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中共田阳县委员会关于自治区党委第二巡视组对田阳县反馈意见整改情况的通报
作者: 来源: 发布时间:2017-09-20 点击数:
中共田阳县委员会关于自治区党委第二巡视组对田阳县反馈意见整改情况的通报
 
根据自治区党委统一部署,2017年3月20日至25日,自治区党委第二巡视组对田阳县委进行了巡视。6月29日,自治区党委巡视组向田阳县委反馈了巡视意见,指出我县存在3大方面12个问题。田阳县委完全赞同、诚恳接受、全面整改。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》的有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
 
一、提高政治站位,强化责任担当,全力以赴推进整改工作
县委坚决统一思想,把落实巡视组反馈意见整改工作作为当前最大政治任务提到首要议事日程。全面为全县各级党组织和领导干部强化“体检”,以高度清醒的政治自觉,坚定有力的整改措施,雷厉风行的工作作风,务求针针见血,掌掌有力,全面推进整改工作。
一是高规格成立整改工作领导小组。县委切实担负起整改工作的主体责任,制定下发《关于成立落实自治区党委第二巡视组反馈问题整改工作领导小组的通知》(阳委会〔2017〕66号),成立由县委书记韦正业、县人民政府县长黄国哲为组长,县委常委为副组长的整改工作领导小组,高位推进巡视整改工作。
二是高要求制定巡视整改方案。制定印发《关于落实自治区党委第二巡视组对田阳县巡视情况反馈问题整改方案》(阳办通〔2017〕43号),将自治区反馈我县的3大方面12个问题和认领2项百色市落实自治区党委第二巡视组反馈意见整改任务,细化为34个反馈问题、44个具体问题、152项整改措施、219条整改工作目录。明确整改工作指导思想、整改目标,将整改工作任务一一列单,结合“常任指挥长”工作制,明确责任领导,落实牵头、责任单位,并细化到个人,明确整改时限,完成一件、销号一件,确保整改见效。
三是高起点设立巡视整改办公室。制定下发《关于调整落实自治区党委第二巡视组反馈意见整改工作领导小组办公室组成人员的通知》(阳办通〔2017〕49号),成立由县委副书记樊琳娜为主任,县委常委、县纪委书记黎仕兴,县委常委、宣传部部长、县人民政府副县长黄松良,县委常委、县委办主任陈远,县委常委、组织部部长郭嘉为副主任的巡视整改办公室,与领导班子建设年协调工作领导小组办公室合署办公。选调23名政治素质高、责任心强、工作经验丰富的党员干部具体抓巡视整改工作,专门落实办公地点,配备电脑、档案柜等办公设施,为整改工作顺利推进提供了坚强的组织保障和人力支撑。
四是高密度部署巡视整改工作。百色市委召开整改动员部署大会后,县委密集召开一系列会议,对全县整改工作强势推进。7月5日,县委召开整改动员部署会,周密布置整改任务;7月25日,县委常委班子召开会诊分析会;7月27日,县委常委班子召开整改工作专题民主生活会;7月31日,县委召开《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党巡视工作条例》培训会;8月1日,县委召开巡视整改办公室工作汇报会,县人民政府党组召开整改工作(扩大)会议;8月4日,县委召开反馈问题整改工作汇报会;8月8日,县委召开反馈问题整改工作推进会,层层传导巡视整改责任和压力,促进全县各级各单位对号入座、对标整改,抓好落实。
五是高强度开展廉政谈话提醒活动。7月29日,县委副书记樊琳娜集体约谈各乡镇、县直各单位党委(党组)书记及有关单位负责人;7月31日,县委书记韦正业集体约谈县四家班子领导、两院主要领导、各乡镇、县直各单位党委(党组)书记及未设党组单位负责人,会上,被约谈单位主要领导向县委书记韦正业递交了整改承诺书;8月1日,县人民政府县长黄国哲集体约谈财政局、水利局、市政局、旅游局、政务办和恒茂集团等单位主要领导;8月3日,县委常委、纪委书记黎仕兴,县委常委、宣传部部长、县人民政府副县长黄松良,县委常委、组织部部长郭嘉分别约谈重点岗位、重点人员及分管或联系部门负责人;8月4日,县委书记韦正业再次约谈财政局、住建局、国土局、发改局、交通局、水利局、市政局和恒茂集团等单位主要领导;8月7日,县人民政府县长黄国哲再次集体约谈县人民政府领导班子成员、政府组成部门、直属机构行政主要领导。8月16日,县委书记韦正业就恒茂集团存在问题、执纪问责监督问题、县委宣传部、县市政局存在问题约谈对应县分管领导。8月23日,县委书记韦正业就党的工作制度执行不到位约谈县人大、县政协、县旅游局、县市政局主要领导。通过约谈提醒,让广大领导干部“咬耳扯袖”“红脸出汗”,紧绷党纪国法这根弦,切实履行好“一岗双责”,使约谈成为工作常态。
 
 
六是高态势推进督查工作。8月15日—18日,县委抽调21位党建工作经验丰富的党员干部,组成5个督查组分别对巡视整改16个牵头单位落实整改工作进行督查,扭转部分单位整改敷衍、整改不力的现象。8月23日,县委常委、纪委书记黎仕兴召开督查通报会,通报督查情况,指出整改存在问题,责令牵头单位、责任单位对存在问题限时整改。8月23至24日,县委抽调20名整改经验丰富的党员干部,组成3个工作组,对16个牵头单位和18个责任单位落实整改,按照“一问题、一方案、一措施、一销号”程序,进行核对销号、再核对再销号的反复轮盘审核,促使各整改单位在高压态势下整改。8月28日,县委召开整改工作推进暨贯彻中央八项规定精神“回头看”再查再纠部署会,对整改工作模糊区、认定不清区,或观望态度的单位、个人,县委书记韦正业再一次强令明确整改要求,把越往后执纪越严的信号再次发起,限号限时整改。此外,县纪委、县委组织部、县委宣传部等结合整改推进工作,就落实中央八项规定精神“回头看”、组织生活有关规定、贯彻意识形态工作责任制等,开展了一批专项督查、专项检查和专项整治活动,有力推进了巡视整改工作。
七是高标准建立长效机制。坚持把举一反三、建章立制,堵塞漏洞、标本兼治作为整改工作重中之重来抓。县委先后研究制定了《中共田阳县委员会工作规则》《中共田阳县第十四届委员会常委会议事决策规则》《田阳县“三重一大”问题重要决策约谈提醒制度》等党内法规制度,提升管党治党科学化、民主化水平。县纪委、县委组织部、县委宣传部、县政务中心等研究制定了《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》《田阳县廉政谈话提醒制度》《田阳县廉政风险防控制度》、《关于加强县纪委派驻机构建设的意见》《田阳县纪委派驻机构请示报告工作办法(试行)》《田阳县纪委派驻纪检组、乡镇纪委每季度向县纪委汇报工作制度》《田阳县纪检监察干部队伍执纪审查监督制度》《关于进一步加强党委(党组)规范化建设的实施方案》《党委(党组)落实主体责任述职评议制度》《关于加强农村基层党组织建设的实施方案》《全面推进政务公开的实施方案》等规范性文件,延长、延伸制度管理范畴,高标准建立实效、可行的长效机制,进一步扎紧织密管党治党制度笼子。
 
二、坚持以问题为导向,狠抓整改落实,确保巡视反馈意见件件有落实,条条改到位。
坚决落实政治巡视的要求,以问题为导向,对重点人、重点事、重点问题紧抓不放,坚决做到重点人不处理的不能“过关”,重点问题不解决的不能“过关”,重点事件不改正的不能“过关”,重点制度不建立的不能“过关”,一项一项抓落实,一条一条改到位,推动整改落地见效。自反馈之日起,针对反馈意见分解细化出44个具体问题152项具体措施。目前,44个具体问题已完成整改44个,完成率100%;152项具体措施中已完成整改任务105项、基本完成40项、未完成7项。针对反馈意见中的失职失责问题,已追责问责20人(其中立案追责10人,书面检查10人),降职降级2人,调整岗位4人,约谈提醒正科级以上领导干部418人次,10个单位党组作书面检查,建立完善制度36项,认领百色市落实自治区党委第二巡视组反馈意见的2项整改任务也已整改完成。
关于一些单位党组织的领导弱化,党组形同虚设问题的整改。7月31日,由县委书记韦正业集体约谈各乡镇、各单位党委(党组)负责人,签订整改承诺书;8月4日以来,县委开办“田阳敢壮干部夜校”,举办“四个意识”培训班4期,组织全县科级干部学习《中国共产党党组工作条例(试行)》《党委(党组)落实意识形态主体责任实施细则》等相关党内法规,累计有417人次参加培训;指派2名党建工作特派员分别进驻县人大、政协、旅游局、市政局党组,督查、指导、规范党组议事决策运行机制,开展党建工作大督查活动;建立党委(党组)专题会议记录制度,规范各单位行政班子和党组会议的会议记录。加强党组清理规范,及时撤销了县民语办、地震局、人防办、二轻联社等4个不符合设立条件的党组,及时成立县残联、水库移民工作管理局等2个符合设立条件的单位党组并配备成员,配齐配强县直各单位党委(党组)成员,强化党的领导。
关于对大型国有企业领导和监管不力问题的整改。田阳县主要国有大型企业有恒茂集团和江安水务公司2家。经县国资中心牵头进行排查梳理,江安水务公司班子成员和监事会人员配备齐全,各项制度完善,公司运行顺畅。此次整改重点是理顺恒茂集团企业内部管理机制和职能转变。一是配强配齐集团班子和监事会班子。县委、县政府选调经济部门2名领导挂任恒茂集团董事长和总裁,从县审计、财政、恒茂集团选配监事会主席、副主席、成员5名,并修订完善《恒茂集团监事会工作职责》等工作机制。二是理顺规范恒茂集团功能和运行模式。按照《公司法》规定和现代企业管理制度要求,由恒茂集团根据自主经营需求及举债能力自主融资、举债用于自身经营业务运行,自担债务风险,将企业转向经营实体经济业务,实现自主经营、自负盈亏的现代企业管理模式。三是根据公司经营业务范围,定期或不定期开展公司职工业务技能培训,提高职工队伍经营管理能力和业务水平。四是加强对企业的指导,发展实体经济,减少企业亏损,降低企业负债。县委、县政府把国有企业管理和运营特别是企业“三重一大”问题纳入县委常委会、县政府常务会议事议题进行研究,坚持每半年召开1次会议听取恒茂集团经营管理情况,及时分析存在的风险,提前做好防范工作。
关于对政治理论学习抓而不实问题的整改。县委制定下发《关于进一步加强全县理论学习工作的通知》,对各乡镇、各单位建立健全学习制度、明确学习次数和时间要求、规范学习记录等工作提出了具体要求。县人大党组和县政协党组分别制定和完善相关党组中心组学习制度,明确每季度至少组织开展1次以上集中学习,规范全年党组学习计划和内容,落实专人做好会议记录,把人大主任会、人大党组会,政协主席会、政协党组会区分开来。开展政治理论常识测试,对科级以上领导干部进行政治理论常识测试,强化对领导干部理论学习常态化检查。9月底前将举办以“学理论、跟党走、喜迎十九大”为主题的全县性政治理论知识竞赛。
关于民主集中制执行不够到位问题的整改。一是完善议事规则和决策程序。县委印发《中共田阳县委员会工作规则》《中共田阳县第十四届委员会常委会议事决策规则》,修订《田阳县“三重一大”集体决策制度》,保证在“三重一大”问题决策上,县委常委班子成员充分发表个人意见后,县委主要领导再进行末位表态。二是在作出重大决策、重要决定、重大部署前,广泛听取人大、政协及民主党派、工商联、无党派人士和专家学者、干部群众的意见建议,形成有建设性意见建议以供集中决策参考。三是严格执行“一把手”末位表态制度,规范会议记录。在县委全委会、县委常委会、县人大常委会、县政府常务会及全县各级党委(党组)讨论“三重一大”问题决策时,引导与会人员充分发表个人意见,逐一表态,形成专题会议记录,会议记录完整、详细,如实记录会议讨论、会议表决和形成决议的全部内容。
关于基层党组织战斗堡垒作用不强问题的整改。制定《田阳县基层党建“五化”工作方案》,加快露美片区、桥马片区、百育片区、坡洪新屯片区等党建品牌建设,以点扩面,逐步实现全县基层农村党建工作硬件基础设施均衡化、党内组织生活规范化、党建工作程序标准化、“两学一做”常态化、党建信息管理科学化。结合2017年村(社区)“两委”换届工作,开展软弱涣散和后进村基层党组织整顿工作,选优配强村(社区)“两委”班子,计划开展5期培训班,实现村(社区)“两委”班子全员培训,进一步提高村(社区)“两委”干部综合素质。
关于党内组织生活不正常问题的整改。一是严格县委常委班子民主生活会程序,会前充分开展谈心交心活动,召开典型事例剖析会,亲自撰写对照检查材料,确保在民主生活会上开展批评与自我批评时能直面问题,揭短亮丑,达到红脸、出汗的效果。二是加强对外出务工农村流动党员的管理,建立田阳县流动党员基本情况信息库,制定《田阳县流动党员管理工作方案》,发放《流动党员证》,主动对接流动党员务工地基层党组织,协调接收流动党员参与当地党组织活动。落实帮教责任制度,建立田阳县流动党员微信群,发布政策动态、实事政要、创业信息等,为流动党员提供学习交流平台。        
关于村级干部队伍结构不合理问题的整改。一是结合2017年村(社区)“两委”换届工作,鼓励年轻人参与竞选,优化村“两委”干部年龄结构,全县村级党组织班子换届顺利完成,156个村(社区)党组织书记平均年龄50岁,36-55岁成为主体。二是动员在外务工的大中专毕业生回乡参加村“两委”竞选,鼓励村干部参加村“两委”干部大专函授班,目前村(社区)党组织书记大专以上文化程度有17人,大多数村干部拥有中专、高中文化水平。三是深化落实《田阳县加强村级组织运转经费保障工作实施方案》,确保每年村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合计平均每村不低于9万元标准;提高村干部基本补贴,其中,支书主任一肩挑从1200元增加到2000元,支书、主任从1000元增加到1800元,副主任、委员从900元增加到1600元。此外,每年评选出10%的优秀村支书享受副科级绩效待遇,年人均绩效超过2万元,进一步激发村干部干事创业热情,切实增强村干部岗位吸引力和号召力。
 
 
关于党委主体责任落实不到位问题的整改。一是健全完善监督考评机制。县委制定《田阳县“三重一大”问题重要决策约谈提醒制度》《田阳县廉政谈话提醒制度》《田阳县2017年党风廉政建设“两个责任”考评实施方案》,提高党风廉政建设绩效专项考评所占分数权重。每年对党风廉政建设“两个责任”落实情况进行检查考评,开展述职评议活动,并将评议结果纳入单位和干部年度考核内容,作为选拔任用的参考依据。二是加强学习培训,提高主体责任意识。依托“田阳敢壮干部夜校”,举办“四个意识”主体培训班。县委班子领导亲自带头上主题党课,进一步强化主体责任意识。三是严格落实“一岗双责”。制定《田阳县委书记对“四家班子”领导、“两院”主要领导、处级干部廉政谈话工作方案》,印发《关于做好廉政谈话提醒工作的通知》,督促相关分管领导切实履行“一岗双责”。巡视整改工作开展以来,县四家班子领导39人,共约谈乡镇、单位主要领导418人次, 80多个正科级单位已全部开展约谈活动,主体责任意识明显增强。四是加大惩戒力度,开展警示教育。依法辞去玉凤镇“带病”当选的人大代职务,对主要责任领导进行诫勉谈话,并进行通报。对县环卫站套取财政资金涉案的市政局、环卫站相关领导分别给予留党察看、行政撤职、党内警告等处分。同时,县纪委在全县范围内对相关涉案人进行点名道姓曝光,作为典型案例进行开展警示教育活动,开展党风廉政建设巡回宣讲,推动党风廉政建设工作向纵深发展。
关于纪委监督执纪问责力度不够问题的整改。一是落实“三转”和派驻机制。县纪委已落实“三转”工作,县直单位13个派驻纪检组正副组长任免已完成,落实28名纪检监察干部监管88个县直单位,实现对县级党和国家机关监督全覆盖。对仍承担其他业务工作的纪检干部,立行立改,回归主业。同时加强对乡镇纪检机构和派驻纪检干部业务指导和服务管理工作,为工作开展提供强有力保障。二是加强对纪检干部培训,提高监督和执纪水平。采取跟班学习、专题培训等方式,提高纪检监察队伍综合素质。今年已有18名纪检干部到县纪委跟班学习,10名纪检干部到市、区纪委跟班学习,7月22—28日,组织全县纪检监察干部到南京大学开展理想信念、严于律己、业务技能、坚强意志系列专题培训,从思想上解决纪检干部担当意识不够,执纪不严的问题。三是开展廉政风险排查。制定《田阳县廉政风险防控实施方案》《田阳县廉政风险防控管理制度》《田阳县纪检监察干部巡访“百村千户”活动方案》,目前全县71名纪检监察干部走访424户,收集问题线索51条。四是严格问责。对巴别乡纪委关于村干贪污低保补助一案隐瞒不报、压案不查相关责任人进行约谈,给涉案村干留党察看和开除党籍处分;对危改、低保资金把关不严、失职失责的相关乡镇领导立案问责,约谈县级主管部门主要领导。
关于顶风违反中央八项规定精神问题的整改。一是修订全县公务接待管理制度,严格执行公务接待审批程序,对无公函的来人来访坚决不予公务接待。二是开展约谈提醒。对巡视发现有违反中央八项规定精神问题的县四大办、农业局、宣传部、人防办、法院、市场服务中心、市政局、水利局等单位,由县委主要领导或县纪委领导对负责人或分管领导进行约谈;三是结合落实中央八项规定精神“回头看”活动开展自查自纠。开展中央八项规定“回头看”以来,全县113个单位自查自纠发现问题437项(含重复问题);四是责令相关单位清退违纪款。县委宣传部、县法院、县市场服务中心、县市政局等已清退违纪款;五是对相关责任人进行问责。对环卫站私车公养问题涉案人员进行问责处分,给予相关责任人留党察看、行政撤职、降级、党内严重警告、党内警告等处分;给予县法院相关领导党内严重警告、党内警告处分。六是开展警示教育,对违法违纪行为进行曝光,剖析问题根源,引以为戒。
关于执行《招标投标法》不规范,未依法办理政府采购手续问题的整改。一是对巡视中发现有招投标不规范的县恒茂集团、县委宣传部相关责任人作书面检查。二是开展自查自纠。印发《田阳县政府采购适用招标投标法的工程项目监督检查工作方案》,各预算单位依照方案自查自纠,形成书面报告。三是加强对《招标投标法》的学习。县政府常务会专题集中学习《招标投标法》《政府采购法》等知识,提高领导干部遵法守法意识,提升自身综合素质。由县财政局邀请政府采购专家对全县各单位负责政府采购的负责人进行《政府采购法》《招标投标法》等方面的知识培训,规范全县各单位的招投标行为。
关于懒政怠政问题比较突出问题的整改。一是开展主题教育。制定《田阳县党员干部党性修养和职业道德主题教育活动方案》,8月15日,举办田阳县领导干部学习历史、传承精神、做合格党员专题讲座,提高领导干部党性修养,从思想上解决城管部门、政务服务中心窗口服务和扶贫攻坚慢作为、不作为现象。二是落实长效机制。制定《田阳县城区市容市貌整治工作方案》,及时开展县城区 “五乱”整治,使城区市容市貌管理工作得到有效改善。严格执行《田阳县政务服务中心解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”日常管理办法》《田阳县政务服务中心日常管理工作制度》等管理制度,加强日常巡查督导,执行曝光、执行约谈等;结合“两学一做”学习教育常态化制度化,加大对县政务服务中心、窗口单位工作人员进行教育和管理。制定《田阳县贫困人口动态调整工作方案》,开展全县贫困人口动态管理调整工作,确保贫困对象应纳尽纳、应扶尽扶、精准退出、准确剔除。对存在慢作为、不作为行为而导致脱贫攻坚工作出现失误、脱节和滞后的,予以问责。
 
三、着力巩固扩大巡视整改成效,坚定不移推进全面从严治党
经过两个多月的努力,自治区党委第二巡视组反馈的意见整改工作取得了阶段性成果,但也存在一些问题:
一是个别党委(党组)对反馈意见研究不够深,不够透,整改措施过于笼统、过于简单,针对性和实效性不够强,导致解决问题时候,只解决表面的东西,深层次的问题还未能得到完全解决。二是由于时间紧、任务多、问题复杂,个别党委(党组)在落实过程中,仍存在打折扣、搞变通的情况,“变通执行、被动执行”仍有发生,尽管县委多次强调要求“条条改到位、件件有着落”,但个别党员干部在态度上还是有敷衍应付的现象。三是个别党员领导对整改工作仍然缺乏主动性和积极性,没有端正态度和正视问题,个别干部甚至认为整改工作仍是走过场、做样子,时间一到照样通过。
下一步,我们将在自治区巡党委视整改工作领导小组、百色市委巡视整改工作领导小组的领导和指导下,严格对照巡视反馈意见要求,巩固和扩大已完成的整改成果,继续在从严从实整改上下功夫、在建立长效制度上下功夫,发扬“钉钉子”精神,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,全面彻底完成整改。
(一)继续落实整改责任。坚持整改力度不变,始终把整改责任扛在肩上、抓在手上,确保巡视整改问题事事有着落。对已经完成的整改任务,巩固整改成果;对整改工作难度大的问题,联合力量集中发力,确保问题整改到位;对需要长期整改的问题,不松劲,不放手,以弛而不息久久为功的精神,持续用力,深整实改,确保有效。
(二)坚持举一反三抓好整改。在落实好整改的同时,县委还要认真分析这次巡视反馈问题深层次原因,回头看,向左看,向右看,延伸自查,除巡视反馈意见问题外,还有存在什么突出问题,自行分析原因并有侧重的加以规范和整改。同时,县委还将开展一次自查活动,继续发力,使巡视整改工作常态化、长效化。
(三)着力健全长效机制。根据自治区党委第二巡视组巡视反馈意见,有针对性地建章立制,找出问题的规律性,针对规律性,完善修订制度,确保在继续推进整改同时,形成一系列务实管用的制度,确保整改的科学性、实效性。
(四)统筹推进各项事业。坚持把自治区党委第二巡视组巡视反馈问题整改同习近平总书记到广西视察期间重要讲话精神相结合,同自治区党委彭清华书记到田阳调研讲话精神相结合,同市委市政府重大决策部署相结合,同全县推进“三年一争当”工作要求相结合,确保自治区党委、百色市委决策部署得到不折不扣落实,全面实现全县改革发展稳定各项目标任务,创建“三产融合发展”示范县,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
 
 
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
联系方式:电话0776-3289290;电子邮箱tyxzgb@163.com
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中共田阳县委员会
2017年9月20日