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田阳县物价局关于印发推进价格机制改革的 实施意见工作方案的通知
作者: 来源: 发布时间:2017-11-17 16:33:23 点击数:

田阳县物价局关于印发推进价格机制改革的

实施意见工作方案的通知

 

局属各股、室、分局、中心:

根据《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔201528号)、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》(桂发〔201630号)及《百色市物价局关于印发推进价格机制改革的实施意见工作方案的通知》(百价综〔201716号)精神,结合我局实际,特制定田阳县物价局贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于推进价格机制改革的实施意见》工作方案,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

田阳县物价局

20171116


田阳县物价局关于贯彻落实《广西壮族

自治区委员会 广西壮族自治区人民政府

关于推进价格机制改革的实施意见》工作方案

 

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔201528号)、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》(桂发〔201630号)及《百色市物价局关于印发推进价格机制改革的实施意见工作方案的通知》(百价综〔201716号)精神,推动价格机制改革向纵深发展,结合我县实际,现制定以下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,按照中央、自治区和百色市的决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持市场决定、放管结合、改革创新、统筹协调、稳慎推进的原则,全面深化价格改革,完善重点领域价格形成机制,建立健全政府定价制度,加强市场价格监管,加强价格总水平调控,充分发挥价格杠杆作用,促进经济转型和提质增效,更好服务宏观调控,提高价格公共服务水平,为促进我县经济社会发展营造良好的价格环境。

(二)主要目标。按自治区统一部署,到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年,竞争性领域和环节价格全面有序放开,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度基本建立,政策完备、手段灵活的价格调控机制基本健全。

二、深化重点领域价格改革,充分发挥市场决定价格作用

(三)完善农产品价格形成机制。认真贯彻落实国家农业支持保护政策,贯彻执行稻谷最低收购价政策、直补订单粮食收购政策和稻谷最低收购价格执行预案、直补订单粮食收购实施方案。继续采取糖料蔗价格挂钩联动、优质品种加价、二次结算的管理方式,实施糖料蔗优良品种加价、劣质减价的政策。加强农产品成本调查和价格监测,加强粮食、糖料蔗等重要农产品生产成本、市场价格信息发布,注重加强预测分析研判,为政府制定农产品价格、农业补贴等政策提供决策参考。根据本县实际,对芒果、番茄等特优产品进行成本调查和价格监测。

(责任领导:杨尚鑫、周应雄;责任股室:综合股、价格监测分局、价格成本监审分局;完成时限:20172020年)

(四)认真贯彻落实自治区天然气、成品油等能源价格改革政策。根据国家和自治区的统一部署,落实输配电价改革政策,降低企业用电价格。加快推进管道天然气价格改革,逐步理顺居民用气价格和非居民用气销售价格,进一步规范管道天然气收费行为,协助百色市物价局建立城市终端天然气价格与气源价格联动机制,规范终端天然气价格管理。积极配合国家和自治区做好放开成品油价格有关工作。

(责任领导:杨尚鑫;责任股室:综合股;完成时限:20172020年)

(五)完善环境服务价格政策。统筹运用收费及相关服务价格政策,按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则,按照上级价格主管部门的统一部署,合理制定或调整我县污水处理收费标准,制定或调整的污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制,对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。加快推进建制镇污水处理设施建设,建立和完善镇级污水处理收费体系,2020年底前要制定所有建制镇的污水处理费标准并落实征收。探索推进排污权有偿使用和交易工作,完善排污权交易价格体系,运用市场手段引导企业主动治污减排。

(责任领导:杨尚鑫;责任股室:综合股;完成时限:20172020年)

(六)理顺医疗服务价格。围绕深化医药卫生体制改革目标,按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”原则,坚持调放结合,逐步建立分类管理、动态调整、多方参与的医疗服务价格形成机制,积极稳妥推进医疗服务价格改革。逐步放开公立医疗机构提供的特需医疗服务价格及其他市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务价格,其中医保基金支付的服务项目由医保经办机构根据自治区有关规定与医疗机构谈判,合理确定支付标准。配合公立医院综合改革,根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求,合理提高体现医务人员技术劳务价值的护理、诊疗、康复、手术、床位、中医民族医的医疗服务价格,降低大型医用设备检查治疗和检验等价格。逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制,同步强化价格、医保等相关政策衔接,确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。继续落实对公立和社会办非盈利性医疗卫生机构的投入政策,明确各级政府的医疗卫生投入责任。2017年起逐步调整部分矛盾突出的医疗服务项目价格,探索按病种付费等医疗服务价格机制,到2020年基本理顺医疗服务比价关系,建立有利于分级诊疗的价格体系。进一步完善药品和医用耗材采购机制,发挥医保控费作用,药品和医用耗材实际交易价格主要由市场竞争形成。加强医疗、药品、耗材价格行为综合监管,构建政府指导、社会参与、医疗机构和生产经营企业自我约束的医药价格综合管理体系。

(责任领导:杨尚鑫、黄连香;责任股室:综合股、价格监督检查分局;完成时限:20172020年)

(七)健全交通运输价格机制。进一步完善出租汽车运价形成机制,发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用,建立健全出租汽车运价动态调整机制以及运价与燃料价格联动办法。完善停车收费政策,2017年底前要制定、完善本县停车服务收费管理办法,落实健全主要由市场决定停车收费机制,推行差别化停车收费,促进停车设施建设、缓解城市交通拥堵、促进公共交通优先发展与公共道路资源充分有效利用。社会资本全额投资新建停车设施服务收费标准由经营者依法自主制定,创新政府与社会资本合作建设停车设施服务收费管理方式,对具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施服务收费实行政府定价管理;结合实际情况,合理制定收费标准,推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务差别收费。

(责任领导:杨尚鑫;责任股室:综合股;完成时限:20172020年)

(八)创新公用事业和公益性服务价格管理。清晰界定政府、企业和用户的权利义务,区分基本和非基本需求,建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制,促进政府和社会资本合作,保证行业可持续发展,满足多元化需求。

全面实行并不断完善居民用水用电用气阶梯价格制度。积极推进建制镇居民阶梯水价制度,2020年底以前,所有建制镇要实行居民阶梯水价;加快推进居民用气阶梯价格。

贯彻落实自治区有关学前教育服务性收费和代收费政策,做好学前教育收费标准审批权限下放的承接工作。落实统一城乡义务教育免费政策,对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费,对城乡义务教育学生免费提供教科书。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,对建档立卡的家庭经济困难普通高中学生免除学杂费。按国家政策规定,民办教育收费实行分类管理,非营利性民办学历教育收费实行政府定价,逐步放开营利性民办学历教育收费。

落实养老、殡葬等公益性服务的分类管理政策。2017年底前,要实现对全部的养老服务收费进行分类规范管理。政府投资兴办的养老服务机构床位费、护理费实行政府定价管理,依法对“三无”老人免费;以公建民营方式运行的养老机构,应采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定;其他养老服务价格由经营者依法自主定价。鼓励政府通过向民办养老机构购买服务的方式承担保障对象养老服务。要加强价费监管,制定养老服务机构优惠政策清单并向养老服务机构公布,确保养老机构用电、用水、用气以及有线(数字)电视安装费等价费优惠政策落实到位,减轻养老机构负担。要对养老服务机构收费情况进行调研,对养老服务机构的收支情况进行统计,及时了解评估收费政策的执行情况,解决各种价费矛盾,进一步促进养老产业的健康发展。

分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革。根据《广西壮族自治区景区门票价格分级管理目录》,依法制定和调整利用公共资源建设的除自治区价格主管部门定价之外的景区门票价格及景区内配套交通运输服务价格。对公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等,除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外,应当逐步免费开放。充分运用价格政策支持“旅游强县”建设,促进我县旅游产业做强做大。

按照自治区统一部署,稳妥推进我县物业服务费收费管理改革,对保障性住房物业服务收费逐步建立建全补贴机制,科学制定有关政策和收费标准。

推动公用事业和公益性服务经营者加大信息公开力度,在价格门户网站公示收费标准的同时公开经营者信息,接受社会监督,保障社会公众的知情权、监督权。

(责任领导:杨尚鑫、黄连香;责任股室:局办公室、综合股;完成时限:20172020年)

(九)推进行政事业性收费、经营服务性收费和行政审批中介服务收费管理改革。贯彻落实国家及自治区清理、整合和规范行政事业性收费政策,逐步减少项目数量。对取消或降低收费标准的行政事业性收费,要及时通知执收部门贯彻执行,加大向社会公众宣传力度,确保政策落实到位。积极配合自治区开展行政审批中介服务清理规范工作,对取消的中介服务项目及收费要坚决执行,加强事后追踪监督,防止继续违规收费。严禁借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费。行政审批中介服务机构要与审批部门彻底脱钩,打破垄断、引入竞争机制,通过市场竞争形成价格。对短期不能形成充分竞争、确需实行政府定价管理的,纳入政府定价目录,严格核定服务成本,合理制定服务价格。事业单位提供中介服务的收费,纳入行政事业性收费管理。清理规范后保留的行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费,编制目录清单,实行动态管理,及时向社会公布,接受社会监督。贯彻落实国家及自治区减免建档立卡贫困户在自主创业和经营过程中涉及的相关行政事业性收费的相关政策,对属于县本级收入的行政事业性收费,由各行政事业性收费执收单位根据实际情况进一步提出减免方案,由财政、物价部门汇总后报县人民政府同意实施。

(责任领导:杨尚鑫;责任股室:综合股;完成时限:20172020年)

三、建立健全政府定价制度,使权力在阳光下运行

(十)推进政府定价项目清单化。将政府定价纳入权力清单和责任清单,严格按照定价目录制定和调整价格,确保定价目录之外无定价权。及时修订并完善本县《政府定价经营服务收费目录清单》《政府定价的涉企经营服务收费目录清单》《政府定价的涉企行政审批前置经营服务收费目录清单》《政府定价的涉企进出口环节经营服务收费目录清单》,在政务公开网站或价格门户网站上公开,并实行动态调整机制,接受社会监督。

(责任领导:杨尚鑫、黄连香;责任股室:综合股、局办公室;完成时限:20172020年)

(十一)规范政府定价程序。紧密结合价格改革、调控和监管工作实际,建立健全政府定价制度。严格履行政府定价过程中重大行政决策事项的决策调研、专家论证、咨询听证、风险评估、公众参与、合法性审查、集体讨论、结果公布等程序,保证工作程序明晰、规范、公开、透明,主动接受社会监督,有效约束政府定价行为。

(责任领导:责任领导:杨尚鑫、黄连香;责任股室:综合股、局办公室;完成时限:20172020年)

(十二)加强成本监审和成本信息公开。坚持政府定价成本监审原则,实行监审项目清单化,将成本监审作为政府制定和调整重要价格收费的必要程序,不断完善政府定价成本监审机制。健全定价成本监审制度,严格定价成本监审工作程序。根据定价目录实施属地成本监审。积极探索引入第三方参与政府定价成本监审服务机制,增强社会公信力。对按规定实行成本监审的,要逐步建立健全成本信息公开制度。对公用事业和公益性服务在制定或调整价格前,经营者应当按照政府定价部门的规定公开生产经营成本,政府定价部门在制定和调整价格前应当公开定价成本监审结论,主动接受社会监督。

(责任领导:周应雄、黄连香;责任股室:价格成本调查监审分局、局办公室;完成时限:20172020年)

四、加强市场价格监管和价格执法,逐步确立竞争政策的基础性地位

(十三)规范和引导市场价格行为。针对价格放开后社会关心的热点难点问题及存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域(如药品、食盐、交通运输、物业管理、银行、电信等),积极探索与市场发育程度相适应的监管方式和工作机制,贯彻落实国家和自治区依法制定出台的重点领域、重要商品和服务的价格行为规则、监管办法和议价规则、价格行为规范和指南等,从企业和群众反映强烈的问题(如物业收费、停车收费等)入手,加强事前指导、事中防范、事后监督,规范和引导经营者价格行为。

进一步完善和落实不同行业明码标价和收费公示的规则和办法,不断提高商品、服务明码标价和收费公示的覆盖面、准确率,增强价格收费政策的透明度。

(责任领导:杨尚鑫、黄连香;责任股室:价格监督检查分局、综合股;完成时限:20172020年)

(十四)推进宽带网络提速降费。按照国家、自治区的统一部署,规范电信资费行为,鼓励电信企业公平竞争,指导、督促电信企业简化资费结构,为“互联网+”发展提供有力支撑。加强电信资费行为监管,规范电信企业明码标价行为。严禁利用不正当定价行为阻碍电信服务竞争,扰乱市场秩序。切实减轻电信企业负担,清理宽带网络建设环节中存在的进场费、协调费、分摊费等不合理费用,依法查处价格违法行为,保障公平进入,保护公平竞争。

(责任领导:黄连香;责任股室:价格监督检查分局;完成时限:20172020年)

(十五)加强市场价格监管。建立常态化市场价格监管机制,确保监管工作依法有效开展。落实价格行政处罚决定公示制度,规范自由裁量权,提高价格行政执法公信力;加强事中事后监管,分阶段、分步骤启动“双随机一公开”监管工作。进一步完善市场主体名录库和公开公示制度,建立金融、药品、医疗服务、物业、旅游等行业和领域的价格监管对象名录库及子名录库;落实涉企信息归集公示等。完善倾向性苗头性价格问题提前介入机制、突发价格事件应急处置机制、价格行政执法上下联动机制,有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为。坚持日常监管和专项检查相结合,加强重要节假日和重大活动期间等重要时期的市场价格检查和巡查,择机开展教育、医药、水电、中介服务等价格行为专项检查,加大对车辆停放、出租汽车、物业管理、旅游、餐饮、商品零售等领域价格监督检查力度,依法查处不正当价格行为,着力解决群众反映的突出问题,保护消费者权益。加强清费减负工作专项督查,确保国家和自治区、市、县取消、停止征收、降低标准等收费清理政策落实到位。加强价格、工商、质监、旅游、食药监、公安等部门联动,形成执法合力,提高执法效能。

(责任领导:黄连香;责任股室:价格监督检查分局;完成时限:20172020年)

(十六)推进落实公平竞争审查制度,强化价格执法。按照国家的统一部署,稳步推进实施公平竞争审查工作,建立健全公平竞争审查保障机制,加强社会监督和执法监督,制定我县公平竞争审查实施细则,促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。

结合我县经济发展状况,密切关注市场竞争动态,建立我县重点行业龙头企业的企业档案,密切关注行业价格变动情况,积极配合国家和自治区价格主管部门建立健全垄断案件线索收集机制,通过消费者或其他经营者举报、企业自认、舆情监测、调研交流等多种渠道搜集价格垄断行为线索,协助开展反价格垄断调查。做好反垄断相关指南的宣传工作,督促、指导经营者加强反垄断合规建设,遵守市场竞争规则。

(责任领导:黄连香;责任股室:价格监督检查分局;完成时限:20172020年)

(十七)完善价格社会监督体系。充分利用全国四级联网的12358价格监管平台以及政府门户网站等价格投诉渠道,鼓励消费者和经营者共同参与价格监督。建立节假日价格举报应急处置工作机制,制定应急值班处置办法。进一步优化价格举报办理流程,规范办理行为,及时响应诉求。加强价格举报数据分析,及时掌握价格热点问题,适时提出监管对策,定期发布分析报告,警示经营者,提醒消费者。

鼓励和支持公民、企事业单位、其他组织参与价格监督工作;在大型商场、超市以及专业市场等场所,探索建立企业物价员和社会物价监督员等共同参与的价格监管服务机制,发挥一线人员的监管作用。

依托社会信用体系,加快推进价格信用体系建设。建立经营者价格信用信息数据库,实现与相关部门的信用信息互联互通和交换共享。定期评定和发布经营者的价格信用等级,建立价格失信者“黑名单”制度,将价格领域的信用信息纳入百色市社会信用信息系统,逐步实现多部门、跨地区、跨领域的信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩,让守信者处处受益,失信者处处受限。鼓励和支持新闻媒体积极参与价格社会监督,进一步完善舆论监督和引导机制。

(责任领导:黄连香;责任股室:价格监督检查分局;完成时限:20172020年)

五、充分发挥价格杠杆作用,更好服务宏观调控

(十八)加强价格总水平调控。加强价格与财政、投资、产业、进出口、物资储备等政策手段的协调配合,合理运用法律手段、经济手段和必要的行政手段,形成政策合力,努力保持价格总水平处于合理区间。

(责任领导:杨尚鑫、黄连香;责任股室:局办公室、价格监测分局;完成时限:20172020年)

(十九)健全生产领域节能环保价格政策。建立有利于节能减排的价格体系,逐步使能源价格充分反映环境治理成本。根据国家的统一部署,贯彻落实燃煤机组环保电价(含脱硫、脱硝、除尘和超低排放)政策,对电解铝、水泥(淘汰类以外的硅酸盐水泥企业)行业实施阶梯电价政策;对铁合金、电石、烧碱、水泥(淘汰类和限制类)、钢铁、黄磷、锌冶炼行业执行差别电价政策;对能源消耗超过国家和地方规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的,实行惩罚性电价;根据有关部门对非居民用水超计划超定额的相关规定,推进非居民用水超计划超定额累进加价政策,加快淘汰落后产能,促进产业结构转型升级。贯彻落实自治区关于危险废弃物处置收费政策,组织实施危险废弃物处置收费标准,促进危险废弃物处置的良性循环。2020年前,对电动汽车充换电服务费实行政府指导价管理。制定充换电服务费标准应遵循“有倾斜、有优惠”的原则,并采取适当方式和措施,增强电动汽车在终端市场的竞争力。

(责任领导:杨尚鑫;责任股室:综合股;完成时限:20172020年)

(二十)完善资源有偿使用制度和生态补偿制度。按照自治区农业水价综合改革总体方案的计划和要求,采取综合措施逐步理顺水资源价格,逐步推进我县农业水价综合改革,认真测算农业供水成本,合理制定农业用水价格,完善农业水价形成机制;推进水资源费改革,贯彻落实超采地区地下水水资源费征收标准。完善水土保持费征收政策。

(责任领导:杨尚鑫、黄连香;责任股室:综合股、价格成本调查监审分局;完成时限:20172020年)

(二十一)落实促进“三区统筹”区域发展的价格政策。落实自治区“三区统筹”区域发展的价格机制,着力破除限制生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍,推动生产要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置,依法依规承接下放到县的部分定价权,引导区域资源优化配置、高效利用,推动区域统筹协调发展。积极利用价格政策,促进田阳在广西北部湾经济区、珠江—西江经济带、左右江革命老区中加快发展。贯彻落实自治区船闸收费政策。

(责任领导:杨尚鑫;责任股室:综合股;完成时限:20172020年)

六、保障措施

(二十二)加强组织落实。要充分认识加快价格机制改革的重要性、紧迫性和艰巨性,提高思想认识,细化工作措施,加大推进力度,形成改革合力。承接好自治区、市下放的管理权限,按照管好、管细、管到位的要求,认真履行好定价程序。要深入调研、广泛听取意见,明确工作重点,细化工作方案,稳妥有序推进,确保各项价格改革任务落到实处。

(责任领导:杨尚鑫、周应雄、黄连香;责任股室:各有关股、室、分局、中心;完成时限:20172020年)

(二十三)严格依法治价。根据价格改革、调控和监管工作的需要,严格贯彻执行国家和自治区的法律法规规章,落实政府定价行为规则以及成本监审、价格监测、价格听证、价格认定、规范市场价格行为等规章制度,为全面推进依法治价提供法制保障。

(责任领导:杨尚鑫、周应雄、黄连香;责任股室:各有关股、室、分局、中心;完成时限:20172020年)

(二十四)强化能力建设。要做好价格监测预警、价格成本调查监审、价格调控、市场价格监管、价格认定等公共服务工作。大力推进我县价格信息化建设,逐步增强价格调控监管服务能力。加强价格业务等有关知识培训。鼓励和探索与高等学校、科研机构合作,在价格监管与价格执法工作上进行深入研究。要把纪律和规矩挺在前面,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,确保干部勤政廉政,为推进价格机制改革提供坚强保障。

(责任领导:杨尚鑫、周应雄、黄连香;责任股室:各有关股、室、分局、中心;完成时限:20172020年)

(二十五)兜住民生底线。牢固树立底线思维,始终把保障和改善民生作为推进价格机制改革工作的出发点和落脚点。推行涉及民生的价格政策时,要充分考虑社会承受能力,特别是对低收入群体和困难群众生活可能造成的影响,做好风险评估,完善配套措施。认真落实并完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保机制及时启动,补贴合理按时发放。做好涉及群众的价格争议纠纷调解处理工作,维护群众合法价格权益。

(责任领导:杨尚鑫、周应雄、黄连香;责任股室:各有关股、室、分局、中心;完成时限:20172020年)

(二十六)做好舆论引导。加大对全面深化价格改革、规范政府定价、加强价格调控、强化市场价格监管等方面的宣传报道力度。组织协调做好新闻宣传工作,及时回应社会关切,广泛凝聚改革共识,为全面推进价格机制改革营造良好舆论氛围。

(责任领导:杨尚鑫、周应雄、黄连香;责任股室:各有关股、室、分局、中心;完成时限:20172020年)

 

 

 

  解读文件:田阳县物价局关于推进价格机制改革的实施意见工作方案的解读