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阳政办发〔2017〕199号田阳县人民政府办公室关于印发田阳县防震减灾“十三五”规划的通知
作者: 来源:田阳县人民政府办公室 发布时间:2017-12-18 19:19:50 点击数:


田阳县人民政府办公室关于

印发田阳县防震减灾“十三五”规划的通知

阳政办发〔2017〕199

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

田阳县防震减灾“十三五”规划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                                                        田阳县人民政府办公室

                                                    2017年1215



田阳县防震减灾“十三五”规划

前  言

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,是重要的基础性、公益性事业,事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。加快防震减灾事业发展,对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

“十三五”期间是我县全面深入贯彻落实科学发展观,着力推动科学发展、促进社会和谐,实现2020年全面建设小康社会目标的关键时期,也是实施《广西壮族自治区防震减灾规划(2006-2020年)》,推进广西防震减灾事业又好又快发展的关键阶段。

为提高田阳县抵御地震灾害的能力,加快我县防震减灾事业的发展,为实现“七个小城”建设提供地震安全保障,根据《中华人民共和国防震减灾法》及县委、县政府关于“十三五”规划编制的决策部署和工作要求,并与《广西壮族自治区防震减灾规划(2006-2020年)》(桂发改规划〔2006〕647号)相衔接,综合考虑我县的防震减灾基础和迫切需要解决的防震减灾问题,编制《田阳县防震减灾“十三五”规划》,以指导“十三五”期间防震减灾各项工作。

本规划围绕我县经济社会发展在减轻地震灾害方面的迫切需求,以及防震减灾事业发展中需要解决的主要问题,简要阐明防震减灾事业发展的指导思想和基本原则,科学确立未来5年的总体发展目标,重点明确战略部署和主要任务,提出事业发展的保障机制、政策与措施。本规划是“十三五”期间田阳综合防震减灾事业发展的蓝图,是政府部署全县防震减灾领域发展以及审批、核准重大项目,安排政府投资和财政支出预算,制定防震减灾领域相关政策的重要依据。

 

第一章  发展环境

 

一、地震灾害概况及面临的形势

我县处于右江河谷断裂上,具备发生中强地震的活动断裂。
据史料记载,自1905年以来,我县共发生有感地震4次,1953年那满2.9级地震;2015年那坡永常村1.8级地震、弄坡村1.9级地震;2017年洞靖1.6级地震。而且我县周边地区近几年来地震活动也较为频繁,如2003年平果3.2级地震、2005年平果—田东4.6级地震,2013年田东4.5级地震等等,我县都有震感,其中百育、那满、玉凤震感较强。虽然震级不高,也没有造成重大的人员伤亡和经济损失,但每次地震发生都会引起重大的安全隐患和潜在的地质灾害。

当前东南沿海地震带的地震活动处于地震能量剩余释放阶段的后期,地震活动水平为5~6级。根据地震科学中的构造类比原则,我县及周边地区地质构造条件与发生中强地震的地质构造比较,具备发生5~6级地震的地质构造条件,地震灾害形势不容忽视。

二、防震减灾工作的地位和作用

防震减灾事关人民群众生命财产安全,事关经济建设和社会稳定。当代全球信息化和国际社会一体化使得破坏性地震的社会效应影响广泛而深远,局部的破坏性地震,不仅给当地造成灾难性后果,而且对世界经济和国际社会造成冲击,特别是地震对社会心理的影响和造成社会功能紊乱与失效增加了社会的不稳定因素,形成对政府和社会职能管理部门的挑战。例如,汶川地震在很短的时间造成近8万人死亡,30余万人受伤,经济损失高达8千多亿元人民币,而恢复重建则需要上万亿和几年甚至更长时间。近5年来,我县经济社会快速发展,随着我县经济社会的不断发展、社会财富的不断积累和人民群众生活水平的显著提高,人们对居住的环境要求更安全和舒适,对政府的公共安全保障能力有越来越高的期待,特别是在2008年汶川特大地震和2010年玉树地震后,地震安全日益受到政府和社会各界的高度关注和重视。广大群众对在地震预报尚未过关情况下的政府管理突发地震灾害能力和公共服务能力尤为关注,防震减灾的能力和水平与公众需求间的矛盾日渐突出。因此,做好我县的防震减灾工作十分必要,非常迫切,防震减灾工作依然任重道远。

三、“十二五”防震减灾工作情况

在县委、县政府的大力支持下,我县防震减灾工作取得了长足发展。“十二五”期间,地震监测预报、地震科普宣传、应急救援等各方面工作都取得新进展,其中多项防震减灾重点工作全面完成,发挥了保平安、保稳定、促发展、促和谐的积极作用,为构建拥有地震安全的和谐社会做出了应有的贡献。

(一)地震监测能力实现历史性跨越

目前,我县的地震监测手段有:3个(田州、坡洪、玉凤)地震烈度速报与预警系统基本台站。建立和完善了分布在各乡镇的10个地震宏观观测点。这些地震观测系统的投入使用,将使我县地震台网监测能力得到极大改善,提高我县应对地震事件的能力。

(二)地震科普教育与宣传工作卓有成效

“十二五”期间,每年均于5月及7月在全县范围内开展纪念汶川、唐山地震科普宣传周、科普大行动等防震减灾宣传系列活动,以中小学校和城乡结合、农村地区为重点,以防震减灾知识“进校园、进社区、进农村、进机关、进企业、进家庭”活动为契机,提高广大群众的防震减灾意识和应急避险能力,充分发挥县防震减灾工作机构在抗震设防监管、科普宣传教育、地震应急准备和基础能力建设等方面的基础作用,积极协调县政府建立稳定和增长的防震减灾工作经费投入机制,有效解决基层难点、重点问题,积极为县地震部门提供技术支持和专业培训,增强其在农村和城市社区开展防震减灾社会管理和公共服务的能力。

(三)震灾预防工作有序推进

重视基层防震减灾,继续加强各项建设工程抗震设防管理工作,通过与社会主义新农村建设、搬迁移民等建设相结合,“十二五”期间我县累计完成1095项建设工程抗震设防审批工作,完成兴华社区自治区级地震安全示范社区创建工作,起到了良好的示范带头作用,进一步增强我县基层抵御地震灾害能力。

(四)防震减灾工作机构和机制不断完善

2012年12月31日,田阳县机构编制委员会印发《关于同意增加县地震局人员编制的批复》(阳编〔2012〕79号)文件,同意增加县地震局财政全额拨款事业编制2名,编制来源从县机关事务管理局调剂,人员编制增至5名。2015年11月17日,田阳县机构编制委员会印发《关于田阳县地震局机构定级的通知》(阳编〔2015〕107号)文件,确定县地震局为县政府直属正科级事业单位。但我县地震工作机构和人员编制情况仍需要进一步加强和健全,同时需加快防震减灾工作人才的培养。

(五)应急救援体系建设逐步开展

我县及时调整更新综合应急救援队伍,结合公安、消防和应急办等单位部门,切实开展地震应急救援队伍训练,确保关键时刻拉得出,形成有战斗力的救援队伍。“十二五”期间,组织214名志愿者成立了15支青年、社区应急救援队伍,充分发挥志愿者组织在防震减灾应急救援和宣传教育方面的独特作用,协助专业救援队开展地震应急救援、指导社区居民做好抗震设防、应急自救和互救准备等工作,取得较好的社会反响。地震应急预案体系不断完善,各乡镇、县防震减灾工作领导小组成员单位、各中小学校等地震应急预案均已全面修订存档并建立预案档案库,初步形成了系统的应急预案体系。为加强地震应急救援工作,平灾结合,我县充分利用广场等公共场所资源,因地制宜规划和设置必要的应急疏散通道和避难场所,目前落实县城布洛陀文化中心广场、三雷果蔬批发市场广场、欧艺广场、城东小广场避难场所4处,约3.9万平方米,可容纳3.4万人。

四、防震减灾工作中存在的不足和需要解决的问题

总体上,在县委、县政府的大力支持下,通过相关部门密切配合,我县防震减灾工作取得了长足发展。县地震工作机构和人员基本固定,抗震设防已经正式纳入县行政审批管理系统。然而,防震减灾工作与建设“七个小城”的客观需求存在较大的差距,最为突出的是若干基础性工作欠缺,一是城市综合防御地震灾害能力需要加强;二是农村防震能力十分薄弱,城乡两地防震减灾工作的发展有待平衡协调。工作中存在的不足和需要解决的问题主要有以下几个方面:

(一)地震监测预报基础依然薄弱,地震烈度速报与预警系统基本台站续建仍在实施,无法第一时间掌握地震对我县造成的破坏和影响情况,应急救援工作难以有针对性快速展开。

(二) 提高城市建筑物的抗震能力是有效防御地震灾害的关键环节,我县建设工程抗震设防管理仍未完全落到实处。仍有部分重要建设工程未依法进行地震安全性评价,农村及城乡结合部的民房基本处于不设防状态。一方面,城中村房屋大多是本地村民自建,没有经过正规设计施工,建成年代较长,存在巨大的地震安全隐患。另一方面,老城区有很大一部分房屋是在国家出台新的建筑抗震设计规范以前修建,也存在较大的安全隐患。目前,这些城市建(构)筑物抗震性能基础数据缺乏,且未能充分服务于城乡总体规划、城市防震减灾规划。农村地区防震能力普遍薄弱,农居建设缺乏有效的抗震设防管理,农村建筑工匠和建筑队伍缺少业务培训和资质管理等。

(三) 防震减灾教育滞后,公众防震减灾素质不高,社会公众的防震减灾意识依然薄弱,普遍存在危机意识不强,自救、互救能力不高的状况;广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与地震应急救援机制尚不健全。

(四) 抗震救灾组织指挥和应急救援能力亟待提高,应急组织管理体系协调仍存在薄弱环节。政府应对突发地震事件的灾害预警、指挥部署、社会动员和灾情信息收集发布等工作机制需进一步完善,跨区域联动、多部门协同机制需进一步磨练。地震应急青年志愿者人数偏少,且缺乏专业的培训。应急避难场所建设、地震应急演练和县防震减灾工作仍需加强。

 

第二章 指导思想和总体目标

 

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“两个坚持”“三个转变”的重要论述,紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放的总目标,坚持最大限度减轻地震灾害损失的根本宗旨和防震减灾与国家经济社会发展相融合的道路,坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针,坚持依法行政、科学减灾,全面加强监测预报、震灾防御和应急救援体系建设,切实提升全社会防御地震灾害的能力,着力提升社会管理和公共服务能力,为推进全面建设小康社会的伟大事业作出应有的贡献。

二、总体目标

逐步完善地震监测预报、震灾防御、应急救援三大工作体系基础能力建设。通过各级政府和全社会的共同努力,全面提高我县的地震灾害综合防御能力,争取到2020年,田阳县中心城区的防震减灾能力率先达到《广西防震减灾规划(20062020)》确定的“到2020年,我县基本具备综合抗御相当于各地区地震基本烈度的地震的能力”的基本要求,即达到具备抗御7级地震的能力,遭遇中小地震基本不受影响,受灾能够短期恢复,将次生灾害减少到最低程度。逐步提高我县农村居民房屋抵御地震灾害的能力,提高公众防震减灾素质和意识,提高全县地震灾害的综合防御、应急响应和应急救援能力。

 

第三章  工作布局与主要任务

 

一、工作布局

通过实施“十三五”项目,努力构建“创新突破”的事业发展格局。

通过健全机构,完善队伍,加强宣传,推进农村民居地震安全工程,开展地震台站(网)建设等项目,进一步加强地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系建设,以减轻地震灾害为根本宗旨,夯实防震减灾事业发展基础,强化防震减灾产品产出,提高服务社会的能力。

着眼防震减灾事业的可持续发展和地震科技创新能力的提升,逐步形成具有我县特色的地震科技创新体系,加强地震科学基础研究和应用研究,加强科技合作与交流,发挥地震科技对全县防震减灾工作的支撑和引领作用。

二、主要任务

到2020年,全县初步具备综合抵御中强地震灾害的能力;初步完成政府主导、部门协同、社会支持、公众参与和依法管理的防震减灾社会管理体制改革;以地震监测预警科技支撑为基础,地震灾害防御措施为主,应急救援迅速行动为保障的防震减灾三大体系能力建设,满足社会经济发展和公共服务需要。

(一)提升地震监测预报能力

1.建立地震预警系统。建立地震烈度速报系统,为人员密集场所、城市基础设施工程、易发次生灾害工程等重点工程提供烈度速报服务终端,提高系统服务社会和公众的整体效率。

2.提高监测预报能力。科学布局地震监测和观测台(站),优化台(站)升级改造,提升台(站)技术现代化、功能综合化、管理科学化水平。进一步完善地震监测网、宏微观观测网的运行维护机制;结合本县行政区域地震活动特点探索科学预报理论和方法;规范震情跟踪和流动监测程序,提高异常核实分析水平;促进地震监测台站的数字化、信息化发展;加强地震监测预报科技人才培养和队伍建设。

3.提高信息共享能力,建设县地震信息网络系统,实现区、市、县地震信息互通互联。结合国家地震安全社会服务工程建设,开展数据共享平台的建设,形成能够与同级政府和上下级地震部门间畅通联系的信息渠道和信息共享模式,增强地震部门信息获取、信息处理、信息发布和信息服务的能力。

(二)提升地震灾害预防能力

全面提升我县震害防御能力。依法加强建设工程抗震设防管理,定期对我县重大建设工程和生命线工程的抗震设防要求进行监督检查。开展重要建()筑物、生命线工程的抗震性能普查,对学校、医院、体育场馆等人员密集的公共场所和重要生命线工程开展抗震性能鉴定加固工作。积极开展并逐步推进活动断层探测,查明田阳县辖区内活动断层的详细分布,掌握断层的活动性质,评价其危险性。建立我县活动断层和地震地质基础数据库,分期分批逐步完成人口密集区的震害预测。根据震害预测结果,做好抗震设防、加固及危房改造,制定或修订有效的防震减灾对策。深入开展农村民居地震安全示范工程建设,按照“试点先行,逐步推开”的原则,建设一批高质量的抗震设防示范户、示范村和示范小区。各乡镇要扩大村镇抗震设防覆盖面,制定推进农村民居地震安全工程的扶持政策,引导农民推广和使用农村民居抗震技术。建立震害防御服务系统,提供城市活断层信息、地震安全性评价、工程场地类别及地质剖面、城市震害预测及风险评估、地震安全农居抗震设计等基础数据技术服务,推动地震科技成果向防震减灾具体实践转化,切实发挥地震安全基础数据的减灾作用。

(三)提升城乡抗震能力

广泛应用第五代地震动参数区划图,将抗震设防有效纳入城市危旧房改造项目和农村建房监管措施,从功能完善和安全保障的角度对已建成的城市交通、生活等基础设施和危险源等重点工程开展抗震性能普查和鉴定,探索和引进适合不同工程项目的抗震新技术,总体提升田阳县抗震设防水平;引导全县以7度设防区的乡镇进行农房抗震改造,针对6度设防区的乡镇农村自建房开展基础资料和抗震能力调查,探索村镇基础设施、公共设施和自建房抗震设防管理模式,加强村镇建筑工匠队伍技术规范和生产管理,强化安全意识和责任意识,同步提升城乡抗震能力。

(四)加快法制管理进程

坚持防震减灾工作与经济社会发展相协调的原则,依法进行防震减灾社会管理和公共服务,推进“权力清单”和“责任清单”的贯彻落实,继续完善抗震设防要求监管机制,新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序,加强对抗震设防要求执行情况的监督检查,推进全县地震震情灾情信息发布、地震科普宣传、农村民居抗震、应急救援行动、社会公众参与等防震减灾地方政策的制定,开展我县防震减灾工作规范和标准研究,进一步规范行政执法行为。

(五)加强防震减灾知识宣传教育

加强地震知识和自救能力教育。将防震减灾知识宣传纳入全社会科普活动,进一步提高全民的防震减灾意识和素质。充分发挥防震减灾示范学校作用,推动防震减灾科普宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭,实现全面覆盖和家喻户晓,提高公众的科学素养和防灾意识。加强防震避震应急演练。各级地震部门制定防震避震应急演练方案,组织辖区内的机关、大型企业和中小学校定期开展防震避震应急演练,特别是在校学生要经常开展防震避震应急演练。建立一批地震应急避震示范学校和示范社区,以点带面,整体提高社会各界和公众的应急避震能力。健全舆情收集、分析、引导和信息发布机制,健全地震新闻发布和宣传报道工作制度,健全地震谣传误传事件应对处置预案,坚持正确的舆论导向,贯彻积极、主动、科学、稳妥、客观的宣传工作方针,及时向社会公开发布地震信息,做好相关的科学解释和说明工作,维护社会稳定。把防震减灾宣传教育纳入文明社区活动,提高群众对地震谣传的鉴别能力,有效遏制各种地震谣传,增强社区组织参与防震减灾活动的积极性。把防震减灾宣传教育作为“文化、卫生、科技”三下乡活动的内容之一。

(六)提高抗震救灾组织指挥和应急救援能力

继续做好已有各类地震应急预案的修订和落实工作,强化城市生命线设施和地震易引发次生灾害单位地震应急预案的落实;继续完善并适时更新地震应急与救援基础数据库。落实地震应急分级分部门职责,细化有关应急信息联络工作程序以及部门之间协调机制,确保高效、及时应急。监督管理各级各有关部门单位地震应急预案的修订和完善。以县公安消防部队和武警部队为主体,建设地震应急救援队伍,依托县公安消防支队直属特勤中队组建“一队多用、专兼结合”的地震灾害紧急救援队。地震部门要主动同公安消防、武警部队主管部门协调合作,加强适应地震应急救援需要的专业素养和能力。建立防震减灾志愿者队伍,并进行专业培训和教育,充分发挥群众的力量。依托县民政部门,建立地震应急物资储备系统。建立健全物资储备库,加强粮食、药品、帐篷等通用应急物资的储备,储备满足中强地震灾害现场应急需要的装备。合理规划,建设避震疏散场地和避震疏散通道。

 

第四章  重点建设项目

 

今后5年,是我县建设富裕和谐社会的关键时期,防震减灾工作要抓住机遇,与时俱进,通过大力开展地震安全基础能力和创新服务建设,不断提升自身能力和社会抗御地震的能力,使我县抗御地震灾害的能力与社会经济的发展水平相适应,为实现自治区提出的2020年防震减灾目标打下坚实的基础。

一、地震监测预报基础工程

1.广西地震烈度速报与预警系统(田阳)项目。续建基本台3个。

2.广西地震背景场观测网络(田阳)项目。新建基准台1个。

二、震害防御能力建设工程

(一)田阳县地震小区划建设项目

在我县城区域内开展勘察、探测地震地质构造情况,得出是否有断层活动,并对这一特定区域范围内地震安全环境进行划分,预测这一范围内可能遭遇到的地震影响分布,包括设计地震动参数的分布和地震地质灾害的分布。为城镇、厂矿企业等土地利用规划的制定提供基础资料,为城市和工程震害的预测预防、救灾措施的制定提供基础资料,为地震小区划范围内的一般建设工程的抗震设计、加固提供地震动参数。

(二)防震减灾科普示范学校建设项目

从建筑抗震能力、防震减灾意识、宣传教育平台、自救互救技能、应急处置措施等方面着手开展防震减灾示范建设,按照“试点先行,逐步推开”的原则,以协调经济发展和地震安全为目标,实现防震减灾综合能力的总体提升。创建市级防震减灾科普示范学校1所。

(三)防震减灾科普教育基地建设项目

防震减灾科普宣传教育以倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神、普及防震减灾科学知识为宗旨。在县级防震减灾科普教育基地的基础上改造建设,购置仪器、设备,对现有房屋进行改造装修,申报自治区级防震减灾科普基地1个。

(四)农村民居地震安全示范项目

根据党的十八届三中全会提出的城乡一体化建设和服务均等化的要求,针对城乡建筑抗震设防能力总体比较薄弱、农村民居基本处于不设防、群众防震减灾意识淡薄等突出问题,以统筹经济社会发展与地震安全,提升城乡基层防震减灾能力为目标,按照“试点先行,逐步推开”的原则,结合农村危房改造、移民搬迁、新农村建设和城镇化建设等,开展农村民居基础资料调查与抗震能力评价,建立基础数据库;建立农村民居地震安全示范工程;开展农村民居抗震防震知识宣传和技术培训;建设农村民居抗震防震技术服务网。

三、应急救援能力工程

(一)地震应急避难基础工程建设项目

结合我县行政区划、人口分布、人口密度、建筑密度等特点以及居民疏散的现实需求,把握“以人为本、科学规划、就近布局、平灾结合、一场多用”的原则要求,建设适合应对地震等突发事件,可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所,以提高全县综合防灾能力、减轻灾害影响。

1.完成1处Ⅲ类场所建设、1处Ⅱ类场所建设。建设内容包括应急物资储备室、篷宿区、供水装置、照明用电设施、简易厕所,增设应急避难指示标志,设置紧急疏散路线,制定应急疏散预案等。

2.建设应急避险场所数据库。

(二)应急救援队伍建设项目

依托自治区地震应急救援训练基地开展地震专业救援队伍、现场工作队、志愿者队伍,市、县政府应急管理人员的培训和县综合应急抢险救援队,加强地震应急救援日常演练,确保抢险救援队伍拉得出、用得上、发挥得了作用,最大限度地减少地震灾害造成的损失。

四、社会公众服务系统

地震灾害风险隐患排查和应急能力分析评估项目。以自治区地震灾害风险等级标准与评估体系为依据,通过基础数据调查和地震地质、地震活动性等综合技术研究,对发生破坏性地震灾害的风险和危险性进行分析,初步形成集风险评估、应急对策、灾情速报功能于一体的地震灾害风险评估系统。

1.开展县内活断层探测;

2.开展全县范围地震灾害潜在风险和应急准备能力调查;

3.建设灾情信息传递、分析、管理系统。

 

第五章  保障体系

 

一、依法行政,健全防震减灾政策法规工作机制

认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、《广西壮族自治区防震减灾条例》和《百色市建设工程抗震设防要求管理暂行办法》等一系列法律法规,依法开展防震减灾工作。完善服务平台和窗口,积极营造良好的依法减灾环境。进一步推进政务公开制度、新闻发言人制度,形成长效的社会沟通机制。

二、防震减灾投入保障机制

防震减灾发展要纳入县政府发展规划和财政预算,防震减灾投入要与国民经济和社会发展相协调,并随着财政收入的不断增强而相应增加,为防震减灾发展提供良好的资金保障。随着广西地震烈度速报与预警系统(田阳)项目建设完成和广西地震背景场观测网络(田阳)项目的建设进程, 我县田州镇、坡洪镇、玉凤镇3个镇的地震基本台站和背景场基准站即将形成全县覆盖的地震预警监测网络,而整个地震监测网络的建设、管理和维护都需要加大防震减灾经费投入。

三、加强区、市、县地震部门联系,完善工作体制机制

进一步加强与区、市、县地震部门的联系,加强学习和交流,充分落实地震应急联动机制,建立群众参与、专家咨询评估和集体决策相结合的决策机制,规范决策程序。

四、加强人才建设,提高队伍整体素质

人力资源是防震减灾事业发展的重要保证,优化地震人才资源配置,加强人才建设和工作人员业务技能培训,提高整体队伍的综合素质,形成地震业务、地震管理、地震科研一体化的人才资源布局,实现人才队伍建设的协调发展。

五、应用地震科技,提升服务社会水平

充分利用国内外先进科技成果和管理经验,服务我县防震减灾事业。多方位开展国内地震科技合作和交流,通过走出去、请进来等形式,与国内高水平科技人员进行合作,加快我县防震减灾工作前进步伐,拉动我县地震科技水平提高。完成全县范围内城市重要建()筑物、生命线工程的抗震性能普查和鉴定加固工作。加强应急指挥、辅助决策、灾情获取等系统和应急装备建设,开展中心城区震害预测及地震应急救援辅助决策系统建设。

 


 

 

公开方式:公开

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