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阳政办发〔2018〕112号田阳县人民政府办公室关于印发《田阳县推进“一事通办”改革实施方案》的通知
作者: 来源:田阳县人民政府办公室 发布时间:2018-08-04 17:58:53 点击数:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阳政办发〔2018112

 

田阳县人民政府办公室关于印发

田阳县推进“一事通办”

改革实施方案的通知

 

各(乡)镇人民政府,县直有关单位:

经县人民政府同意,现将《田阳县推进“一事通办”改革实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

 

附:田阳县推进“一事通办”改革实施方案

 

田阳县人民政府办公室

2018年7月31

田阳县推进“一事通办”改革实施方案

 

根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进“一事通办”改革若干措施的通知》(桂政发[2018]28号)和《百色市人民政府印发关于深入推进“一事通办”利企便民改革实施方案的通知》(百政发[2018]16号)的通知要求,为深入推进“一事通办”改革,为群众、企业提供更优质高效的服务,建设人民满意的服务型政府,结合我县实际,制定本实施方案。

1、工作目标

坚持以人民为中心,以企业、群众顺利办好办通一件事为标准,按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,依托“互联网+政务服务”建设,进一步优化再造办事流程。到2018年底前实现80%的依申请行政权力事项(行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力事项)和公共服务事项(以下统称政务服务事项)“最多跑一次”或“一次不用跑”,20196月底前达到90%以上,2020年实现80%政务服务事项“一次不用跑”。

2、工作措施

(1)推进“一事通办”清单编制发布工作。

1.推行“一事通办”事项办理标准化。按照“减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动次数”和“八统一”(事项名称统一、事项编码统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一)要求,逐项编制标准化工作流程和办事指南,推行一次性告知、一张表申请。消除审批服务中的模糊条款,对“其他材料”、“有关材料”、“相关证明”等逐一予以明确,不能明确的,不能要求申请人提供。对上一个审批服务环节已收取的申报材料,不得要求重复提交。推进统一事项无差别受理、同标准办理。(责任单位:乡镇人民政府、具有政务服务事项的部门,完成时限:2018年底前)

2.编制发布“一事通办”事项清单。编制发布本县“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”3张清单,在此基础上全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,进一步提升审批服务效能。合法合规的事项“马上办”,减少企业和群众现场办理等候时间。积极推行“网上办”,凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”,切实提高网上办理比例。除法律法规有特别规定外,全县80%以上审批服务事项实现网上能办。已在实体大厅办理的事项,不得要求企业和群众补填网上流程。面向个人的事项“就近办”,完善乡镇、村(社区)综合便民服务平台功能,实现就近能办、多点可办、少跑快办。推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”,符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结;需要现场踏勘、技术审查、听证论证的,实行马上响应、联合办理和限时办结。除了3张清单,还要编制发布市场准入负面清单、行政事业性收费清单、行政权力中介服务清单。(牵头单位:县政务办,配合单位:乡镇人民政府、具有政务服务事项的部门,完成时限:2018年底前)

(2)创新政务服务工作模式。

1.实行“一窗受理、集成服务”。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批模式。健全完善部门间协调机制,严格执行首问负责制,实行牵头部门首办负责制,明确联合审批事项的首办部门即为牵头部门,强化牵头部门的协调作用,实现部门协同办理、集成服务。按照线上线下融合的要求,依托全区政务服务“一窗受理”信息平台,实现“一窗受理”、“一事通办”。(牵头单位:县政务办,配合单位:进驻县政务服务中心窗口的部门;完成时限:2018年底前)

2.推行EMS邮寄服务。推进“不见面”审批改革,减少群众跑腿次数,推行审批服务结果(证照批复文件)邮寄服务,减少百姓办事上门次数,让群众体验“足不出户,轻松办事”的便捷服务。在政务服务大厅设置政务服务EMS服务窗口,采取线上线下相结合的方式,进一步拓宽服务渠道、丰富服务内容,为办事群众提供各类政务服务事项申报材料和证照批文、法律文书的双程寄递服务。(责任单位:乡镇人民政府、具有政务服务事项的部门,完成时限:2018年底前)

(3)推进政务服务信息化建设。

1.加快推进网上办事互联互通。坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外,原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。按照自治区建立的全区统一网上政务服务平台,除法律规定或涉密等外,政务服务事项均应纳入平台办理,切实提高网上办理比例。2018年实现80%以上政务服务事项“最多跑一次”,2019年达到90%以上的目标,2020年,力争80%以上政务服务事项“一次不用跑”。推动更多便民服务事项通过互联网移动端办理,提高网上办事精细化水平,让办事更快捷、服务更优质。牵头单位:县政务办,配合单位:具有政务服务事项的部门,完成时限:2018年底前)

2.加快推进信息共享。按照“无条件归集、有条件利用”原则,配合自治区做好推进信息共享和业务协同,凡是可以通过信息共享的,一律不得要求申请人重复提交。以信息共享的完整性、准确性、可用性、实时性为主要指标,按照全区信息共享“红黑榜”制度,全面推进更大范围的信息共享和业务协同。(牵头单位:县政务办,配合单位:县人民政府各工作部门,完成时限:2018年底前)

3.创新行政审批监管模式。大力推行以智能手机APP为主要监管手段、以电子证照和现场影像为监管依据的“互联网+监管”信息化体系。(牵头单位:县政务办,配合单位:县发改局、县财政局,完成时限:2018年底前)

(4)全面开展“减证便民”行动。

1.加快清除各类无谓证明。大力清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消。(牵头单位:县政务办、县编办,责任单位:乡镇人民政府、具有政务服务事项的部门,完成时限:2018年底前)

2.建立证明事项清单。根据自治区统一布署,推进上下纵向、职能部门横向的政务信息共享,从源头上避免“奇葩”证明等现象。建立我县保留和取消的证明事项清单,从根本上解决困扰企业和群众“办证难、办事难”等问题。(牵头单位:县政务办、县编办,责任单位:乡镇人民政府、具有政务服务事项的部门,完成时限:2018年底前)

(5)建立政务服务“容缺受理”机制。

1.对行政审批事项实行“容缺后补”。行政审批事项按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西政务服务容缺受理制度的通知》(桂政办发[2018]58号)要求,制定动态调整的“容缺后补”事项清单。按照“提前介入、能快则快”的原则,逐项厘清行政审批事项主要申报材料和容缺材料,扩大“容缺后补”事项范围,切实减轻企业和群众负担、降低办事成本。(责任单位:乡镇人民政府、具有政务服务事项的部门,完成时限:2018年底前)

2.对诚实守信的行政相对人实行“容缺后补”。对诚信示范企业、“守合同重信用”公示企业等诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,在政务服务事项办理过程中,同等条件下优先办理,加快办理速度。(责任单位:乡镇人民政府、具有政务服务事项的部门,完成时限:2018年底前)

(6)推进重点领域“一事通办”改革。

1.深化投资项目审批和商事登记改革。充分利用广西投资项目在线并联审批监管平台。全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。在各类园区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估,切实减轻企业负担。在实行“多规合一”基础上,探索“规划同评”。推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”,做到“无纸化”、“零见面”、“零收费”。整合外商投资企业商务备案受理、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案等与企业主体资格相关的证照,大力推进“多证合一”改革。探索推进企业登记注册便利化改革,全面实施企业简易注销登记改革。加强政府部门涉企信息归集工作。(牵头单位:县发改局,配合单位:县涉及项目审批相关单位,完成时限:2018年底前)

2.深化商事登记改革。推行外商商备案与工商登记“一套表格、一口办理”,做到“无纸化”、“零见面”、“零收费”。整合外商投资企业商务备案受理、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案等与企业主体资格相关的证照,大力推进“多证合一”改革。探索推进企业登记注册便利化改革,全面实施企业简易注销登记改革。加强政府部门涉企信息归集工作。(牵头单位:县工商局,配合单位:县涉及商事登记改革的部门,完成时限:2018年底前)

3.深化民生服务便利化改革。针对住房、教育、卫生、民政、社保、就业、公安、水电气等审批服务事项,尤其是不动产登记、住房公积金提取和贷款申请等事项,在精简办事材料、推进数据共享的基础上,推动以身份证为主要标识办理。(责任单位:县房产局、县教育局、县卫计局、县民政局、县人社局、县公安局、县国土局、县公积金中心,完成时限:2018年底前)

(7)加强中介服务事项和中介服务机构管理。

1.对中介服务事项实行清单管理和动态管理。除依照法律法规保留为行政审批必要条件的中介服务事项外,全县各部门不得以任何名义擅自新增或变相新增行政审批中介服务事项;确需新增的,必须进行必要性、合理性、合法性审查论证,依照法定程序设定并纳入清单管理。全县各部门要根据国务院、自治区的决定及时调整本部门行政审批中介服务事项目录,及时向社会公开,主动接受社会监督。(牵头单位:县编办,配合单位:县人民政府各有关部门,完成时限:2018年底前)

2.加强中介服务市场管理。放宽中介服务市场准入,鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域,破除中介服务垄断,营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场环境。依托全区统一的网上“中介超市”,我县中介服务机构可以“零门槛、零限制”入驻,统一规范管理,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。(责任单位:县发改局、县商务局、县财政局、县政务办及各相关市场监管部门,完成时限:2018年底前)

(8)推进统一政务咨询投诉举报平台建设。

1.整合各类政务热线电话。除110120119等紧急类和个别因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外,将工商、质监、食品药品、价格、医疗卫生等其他领域的政务热线整合到统一的12345热线平台(以下简称“统一平台”)进行管理,并与全区政务服务“一张网”对接,实现“一号对外”、“一站式服务”。整合之后,原有的政府部门热线不再直接接收咨询和投诉举报,实行统一的投诉、举报、咨询、建议服务。(牵头单位:县人民政府办公室,配合单位:县信访局、县工商局、县质监局、县食药监局、县物价局、县卫计局,完成时限:2018年底前)

2.建立健全工作运行机制。建立集中管理、统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责的运行机制。建立“统一平台”的管理标准、服务标准和评价标准等标准体系。“统一平台”建设充分利用现有人员队伍和网络资源,通过整合原有各类平台涉及的机构编制和人、财、物资源,统筹建立日常运行机构。热线接听、接线员招聘培训、信息系统维护等通过政府购买服务方式解决。(牵头单位:县人民政府办公室,配合单位:县信访局、县工商局、县质监局、县食药监局、县物价局、县卫计局,完成时限:2018年底前)

(9)进一步加强事中事后监管。

1.建立健全监管体制机制。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,健全和完善工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。构建“部门专业执法+综合行政执法”的行政执法体系,科学划转综合执法事项,合理配置行政执法力量,推进跨部门综合执法。(责任单位:县各行业行政主管部门,完成时限:2018年底前)

2.全面实施“双随机、一公开”监管。按照企业、群众到政府办“一件事”、“最多跑一次”要求,建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制;建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。推行跨部门双随机抽查监管,构建“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制,提高监管效能。完善行政执法公示制度,涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会广泛知晓的行政执法信息,应依法及时向社会公开。(牵头单位:县工商局,配合单位:县具有行政执法权力的部门,完成时限:2018年底前)

3.健全“一事通办”信用联合奖惩机制。推进诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度建设。完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。(责任单位:县发改局,完成时限:2018年底前)

三、工作保障

(一)加强组织领导。

成立田阳县推进“一事通办”改革领导小组,下设办公室,办公室设在县政务办。领导小组定期召开季度分析会、年中分析会、年终总结会,听取汇报,把握工作进展,加强部门交流,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。各有关部门要高度重视深入推进“一事通办”改革工作,把这项工作列入重要议事日程。要严格落实责任制,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。结合本部门实际,按照时间节点完成“一事通办”工作目标。

(2)落实工作责任。

各牵头单位要制定具体的实施细则,不定期的组织召开工作推进会,加强工作调度和协调,共同推进“一事通办”改革各项工作落实到位。各配合单位要积极协助牵头单位抓好分项工作的落实,形成各责任单位紧密配合、齐抓共管的工作局面,及时解决工作中遇到的困难和问题。

(三)加强监督考核。

将“一事通办”改革工作纳入全县各部门年度机关绩效考评体系,定期通报工作进度和成效。建立建全问责机制,对工作开展不力的予以通报;对不作为、乱作为、慢作为,损害人民群众合法权益的依法依规进行问责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

田阳县推进“一事通办”改革领导小组

 

长:李 县委常委、县人民政府常务副县长

副组长:黄  虎 县人民政府办公室副主任、县政府督查室主任

黄海军  县人民政府办公室副主任、县政务办主任

员:黄国柳 县政务办副主任

农青沐 县政务办副主任

苏志海 县编委办副主任

庞春煌  县发改局副局长

周保很 县人社局副局长

覃汉忠 县国土局副局长

吴秋云 县环保局副局长

谭彩合 住建局副局长

市政局副局长

陆丽华 县交通局副局长

黄尚庆 县水利局总工程师

卢卫军 县农业局副局长

黄台锋 县林业局副局长

张本政 县商务局副局长

县文广局副局长

吴元会 卫计局副局长

黄舒雯 县旅游局副局长

黄海新 县畜牧局副局长

县房产局副局长

主海鹏 县工商局副局长

县质监局副局长

谭晓领 县安监局副局长

钟锦华 县食药监局副局长

葛建勋 县财政局总会计师

林春科 县教育局副局长

县民宗局副局长

县公安局副局长

黄艳珍 县民政局副局长

凌安友 县司法局副局长

杨宏仕 县粮食局副局长

唐伟智 县法制办副主任

县人防办副主任

陆秀莲 县移民局副局长

郑广华 县档案局副局长

周贞贞 县地震局副局长

陆世猛 县经贸局副局长

谭  革 县农机局副局长

周  尉 县国税局副局长

杜  新 县地税局副局长

黄连香 县物价局副局长

周冬梅 县气象局副局长

覃畅敏 县残联副理长

李  惠  县住房公积金中心干部

 

领导小组负责统筹协调解决“一事通办”改革中的重大问题;就重要问题及时向县人民政府报告并提出意见和建议;督促指导各部门推进“一事通办”改革任务落实;完成县委、县人民政府交办的其他任务。

领导小组下设办公室,设在县政务办,负责领导小组日常事务,由黄国柳同志兼任办公室主任,副主任由各牵头单位一名分管领导担任,各成员单位指定一名工作人员作为办公室成员兼联络员。

县人民政府督查室负责对“一事通办”改革工作开展情况进行督查,确保各项措施落实到位。

 

 

 

 

 

公开方式:公开

 

田阳县人民政府办公室 2018731日印发