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阳政办发〔2018〕31号田阳县人民政府办公室关于印发田阳县深化乡镇“四所合一”改革实施方案的通知
作者: 来源:田阳县人民政府办公室 发布时间:2018-03-29 16:34:11 点击数:

 

田阳县人民政府办公室

关于印发田阳县深化乡镇

“四所合一”改革实施方案的通知

阳政办发〔201831

 

各乡镇人民政府,县直各部门:

为全面贯彻落实好《广西壮族自治区人民政府办公厅关于深化乡镇“四所合一”改革的实施意见》(桂政办发〔20182号)精神,扎实推进我县乡镇“四所合一”机构改革,经县人民政府同意,现将《田阳县深化乡镇“四所合一”机构改革实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施

 

                                                田阳县人民政府办公室

                                                                     2018年3月28日


田阳县深化乡镇“四所合一”改革实施方案

 

一、总体要求和工作目标
() 总体要求。

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神,以改革突出问题为导向,以职能体系建设、人员队伍建设、制度机制建设和保障能力建设为重点,破难题、补短板、抓规范、促提升,着力推动“四所合一”机构实现深度融合,依法依规高效运转,更好发挥职能作用,切实提高管理、执法和服务水平。
() 工作目标。
通过深化改革,着力加强“四个建设”,力争到2020 年底,实现“三融合、两到位、一突破”,乡镇机构设置更加科学合理,资源配置更加优化,职责履行更加高效,回应基层关切更加及时到位,基本形成与基层政权定位相适应,符合城乡发展新要求的乡镇行政体制和公共服务体制,乡镇治理水平和公共服务能力显著提升。
“四个建设”,即“四所合一”机构的职能体系建设、人员队伍建设、制度机制建设和保障能力建设;“三融合”,即“四所合一”机构、职能、业务均实现融合,“两到位”,即“四所合一”机构职能履行到位,各级各有关部门责任落实到位。“一突破”,即乡镇行政体制改革取得新突破,组织架构及管理服务模式更加适应基层治理需要,更有利于为基层群众提供优质、高效、便捷的服务。

二、主要任务

()加强职能体系建设,理清职责边界。

根据需要,继续加大国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等领域的简政放权力度。综合考虑乡镇工作条件、承接能力和实际需求,将乡镇服务管理更方便有效、承接积极性更高的事项,以及一些相对基础、简单、专业要求不高的事务交由乡镇承担。对照乡镇政府权责清单以及上级委托、交办等事项,逐条梳理明确乡镇“四所合一”机构的法定事项、受委托事项、主办事项和协办事项等,制定“四所合一”机构编制方案,同时编制权责清单和服务清单,面向社会公布。依法依规完善赋权方式,程序不完善、依据不充分、行政主体不适格的事项,要及时调整和规范; 法无规定必须由县级以上行政机关行使,并决定下放乡镇的行政处罚权(限制人身自由的行政处罚权除外)等执法权力,按法定程序和要求办理。

进一步理顺上下级权责关系。上级机关委托乡镇承担的事项,要签订委托协议,由受托方以上级机关名义在委托范围内行使相关职权。上级机关要采取随机动态督查等方式,加强对委托事项的监管,并对受托方行使相关职权的行为后果承担法律责任。受托方行为有过错的,上级机关承担法律责任后,可以追究相关人员责任和追偿损失,情节严重的,上级机关可以解除委托协议。受托方不得超越委托权限和范围行使职权,不得将委托事项再委托第三方。现行法律法规规章规定乡镇政府或“四所合一”机构应当履行协助上级机关行使职权义务的,乡镇政府或“四所合一”机构应严格按照规定的协助事项和要求,切实履行好协助义务,不得推诿拒绝或者消极对待。对上级机关委托乡镇政府行使的职权或者明确由乡镇政府协助的事项,“四所合一”机构应协助乡镇政府做好有关工作。
() 加强队伍建设,提高履职水平。

根据工作需要及空编、空岗情况,通过公开招聘、统筹调剂高级和中级专业技术岗位、与大专院校合作定向培养规划建设、环境保护、安全监管等专业技术人员等方式,及时补充业务急需紧缺人员,并按要求组织参加行政执法考试,不断扩大持证上岗比例,切实解决好“四所合一”机构人员不足、结构不合理等问题。强化业务培训,建立常态化的培训工作机制、“四所合一”机构与上级业务主管部门互派干部跟班学习(挂职锻炼) 机制。将乡镇“四所合一”机构业务培训纳入每年干部轮训计划予以专门保障,明确培训工作牵头部门,尽快实现全员轮训,不断提高人员队伍的综合素质。

整合盘活现有工作力量,推动“四所合一”机构人员立足岗位练兵、岗位提高、岗位培养,尽量往“通才”方向发展,实现“一岗多责、一专多能”,充分发挥最大效用。实行定责管理与协同配合相结合的工作方式,既明确每一业务领域的工作至少有2人负责,确保“责有人负、事有人干”,又能根据工作任务变化及岗位人员变动情况,灵活调配力量进行互帮互补,保持相关工作的延续性和稳定性。严格执行自治区有关加强抽调、借调人员管理的文件规定,合理调配人力资源,确保“四所合一”机构正常运转所需基本工作力量。

() 加强制度机制建设,规范机构运行。

进一步健全完善部门联席会议制度,建立制度化、常态化的工作协调机制,强化部门协同配合,形成改革整体合力。委托下放事项的上级业务主管部门要制定下放事项及委托事项监管办法,乡镇要商上级业务主管部门制定考核评价机制、责任追究制度、工作激励机制和内部工作制度等。同时,健全县乡日常工作对接机制,疏通县级业务主管部门与乡镇之间信息沟通渠道。统一乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等领域的综合行政执法文书、制服、标识和流程,整合乡镇行政执法资格证的执法领域和区域范围,完善县乡执法联动机制,建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。

()加强保障能力建设,强化工作支撑。

加大财政投入,将乡镇“四所合一”机构管理、执法、服务所需经费纳入年度财政预算,同时清理分散在各部门的相关项目经费,尽可能整合下达给“四所合一”机构统筹使用,确保其工作能够正常运转。每年安排给“四所合一”机构的经费,原则上不少于改革前原有相关站所经费之和,并应根据环境保护、安全监管等新增业务开展需要,相应提高经费总额。

三、工作要求

()加强组织领导。
要从全面深化改革的高度,充分认识新形势下深化乡镇行政体制改革、加强基层政权建设的重要性和紧迫性,切实加强对深化乡镇“四所合一”改革的领导,纳入乡村振兴战略实施内容,加大组织推动力度,明确落实责任,认真对照存在问题和上级下达的任务清单,细化整改措施,确保改革抓出成效。

() 明确责任分工。
县直各业务主管部门要切实履行业务指导、行业监管和服务等职责,加强对乡镇的信息引导和业务培训,同时明确专人具体负责与乡镇“四所合一”机构进行日常工作对接。乡镇政府要进一步建立健全相关工作机制和运行机制,优化业务流程,确保“四所合一”机构实现深度融合,更好发挥整合效应。

()强化督导落实。
县委县人民政府将加强对各相关部门深化乡镇“四所合一”改革工作情况进行督查,对改革工作措施得力,改革成效突出的,及时总结经验并加强宣传引导; 对应付了事、弄虚作假、责任不落实、措施不到位、工作严重滞后的,将责令整改,整改仍不到位的,将严肃追责问责。
 

附件: 深化乡镇“四所合一”改革任务清单

序号

工作任务

具体措施

责任单位

完成时限

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

加强职能体系建设

1、梳理明确乡镇“四所合一”机构的法定事项、受委托事项、主办事项、协办事项等。

国土局、住建局、环保局、安监局、各乡镇人民政府、编办、法制办

2018年3月15日前

2、参考自治区制定的模板,制定各乡镇“四所合一”机构编制方案,在县政府网站上公布该机构的权力清单和服务清单,同时相应调整县直相关部门及乡镇政府的权贵清单。

县人民政府、各乡镇人民政府

2018年3月31日前

3、依法依规完善赋权方式。

国土局、住建局、环保局、安监局、县人民政府、各乡镇人民政府、编办、法制办

2018年4月31日前

4、进一步理顺上下级权责关系。

国土局、住建局、环保局、安监局、县人民政府、各乡镇人民政府

持续推进

 

 

 

 

 

 

加强人员队伍建设

5、根据工作需要及空编、空岗情况,及时补充业务急需繁缺的人员,并按要求组织参加行政执法考试,不断扩大持证上岗比例,切实解决好“四所合一”机构人员不足、结构不合理等问题。

县人民政府、各乡镇人民政府

持续推进

6、逐级强化业务培训,建立常态化的培训工作机制,以及“四所合一”机构与上级业务主管部门互派干部跟班学习(挂职锻炼)

国土局、住建局、环保局、安监局、县人民政府、各乡镇人民政府、法制办等部门

持续推进


序号

工作任务

具体措施

责任单位

完成时限

 

 

 

 

 

 

 

 

加强人员队伍建设

7、将乡镇“四所合一”机构业务培训纳入每年干部轮训计划予以专门保障,同时明确培训工作牵头部门,争取尽快实现全员轮训,不断提高人员队伍的素质。

县人民政府

持续推进

8、整合盘活现有工作力量,充分发挥最大效用。实行定贵管理与协同配合相结合的工作方式,保持相关工作的延续性和稳定性。

各乡镇人民政府

持续推进

9、严格执行自治区有关加强抽调、借调人员管理的文件规定,合理调配人力资源,确保“四所合一”机构正常运转所需基本工作力量。

县人民政府、各乡镇人民政府

持续推进

 

 

 

 

 

 

 

 

加强制度机制建设

10、进一步健金完善部门联房会议制度,建立制度化、常态化的工作协调机制,强化部门协同配合,形成改革整体合力。

编办、发改局、财政局、人社局、国土局、住建局、环保局、安监局、法制办、各乡镇人民政府

2018年3月31日前

11、制定下放事项及委托事项监管办法、考核评价机制、责任追究制度、工作激励机制和内部工作制度,健全县乡日常工作对接机制。

国土局、住建局、环保局、安监局、各乡镇人民政府

2018年3月31日前

12、整合乡镇行政执法资格证的执法领域和区域范围,完善县乡执法联动机制,建立健全责权统一、权威高效的行政执法体制。

编办、发改局、国土局、住建局、环保局、安监局、法制办、各乡镇人民政府

2018年5月31日前


序号

工作任务

具体措施

责任单位

完成时限

 

 

 

 

 

 

 

 

加强保障能力建设

13、加大财政投入,确保乡镇“四所合一”机构正常运转。每年安排给“四所合一”机构的经费,原则上不得少于改革前原有相关站所经费之和,并应根据环保、安监等新增业务开展需要,相应提高经费总额。

县人民政府

持续推进

14、统一乡镇“四所合一”机构基本设备配置标准。

编办、国土局、住建局、环保局、安监局

2018年4月30日前

15、落实基本设备配置,并将设备维护经费的入经常性经费予以保障。

县人民政府

2018年6月30日前

16、严格按照有关规定,落实安全生产监管监察等岗位待遇。

县人民政府、乡镇人民政府

持续推进

 


 

公开方式:公开

田阳县人民政府办公室 2018328日印发