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田阳县“十三五”脱贫攻坚规划

2018-09-26 11:33     来源:田阳县扶贫办
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田阳县“十三五”脱贫攻坚规划 

  

目录

第一章  规划总论 2

第一节 范围和期限 2

第二节 规划理念 2

第三节 规划依据 2

一、相关法律法规 2

二、相关规划 3

三、政策性文件 3

第四节 规划成果 4

第二章  发展基础和环境 4

第一节  田阳县区域特点 4

第二节  “十二五”扶贫成就回顾 5

一、“十二五”规划实施情况 5

二、主要成绩 5

三、主要做法及经验 7

第三节 面临机遇挑战 7

一、面临的机遇 7

二、面临的挑战 8

第三章  总体要求 9

第一节 指导思想 9

第二节 基本原则 10

第三节 脱贫目标 11

第四章  基础设施扶贫 12

第一节 交通基础设施建设 13

一、完善公路干线网络 14

二、进一步完善铁路网络 15

三、推进空港航运建设 15

四、全面提升水道航运能力 16

第二节 农村饮水安全 17

一、防洪抗旱减灾工程 18

二、民生水利工程 18

三、水资源开发利用 19

第三节 农村电网升级 19

第四节 农田水利建设 20

第五节 农村危房改造 20

第六节 大数据平台建设 22

一、目标任务 22

二、建设内容 22

三、推进措施 23

第五章  产业扶贫 24

第一节 大力发展特色种植业 24

一、进一步优化农业种植业结构 24

第二节 大力发展特色养殖业 25

第三节 林业扶贫 27

第四节 农产品加工业扶贫 27

第五节 乡村旅游扶贫 27

第六节 商贸物流扶贫 28

第七节 扶贫产业示范区建设 28

第八节 培育扶贫龙头企业和农村专业合作组织 29

第九节 资产收益扶贫 29

一、积极推进贫困户资产性收益扶贫行动 29

二、构建资产收益扶贫机制 30

三、建立健全收益分配机制 30

第十节 贫困村村集体经济收入 31

第六章 转移就业扶贫 31

第一节 大力开展职业技能培训 31

一、目标任务 31

二、拓宽培训渠道 32

第二节 积极推进就业和再就业 34

一、加快就业服务体系建设。 34

二、推动创业带动就业。 34

三、建立健全城乡劳动力技能培训体系。 35

四、深化社会保险经办管理体制改革。 35

第三节 建立和完善贫困户劳动就业维权机制 36

第七章 易地搬迁扶贫 36

第一节 精准识别易地搬迁对象 37

第二节 积极稳妥实施搬迁安置 37

一、抓好安置区的规划 38

二、创新移民搬迁安置方式 38

三、落实搬迁安置政策 39

第三节 促进搬迁群众稳定脱贫 39

一、强化移民搬迁后续扶持 39

二、创新移民搬迁后续管理 40

第八章  智力扶贫 40

第一节 统筹发展各级各类教育 41

一、优化发展学前教育 41

二、均衡发展义务教育 41

三、重点提升普通高中教育 42

四、完善特殊教育 42

第二节 降低贫困家庭学生就学负担 43

一、实施贫困家庭学生的资助政策 43

二、建立贫困家庭学生结对帮扶 43

第三节   加快发展现代职业教育 44

一、优化现代职业教育资源 44

二、加大职业教育力度 44

第九章 卫生科技文化扶贫 44

第一节 卫生扶贫 44

一、完善公共卫生服务体系 45

二、加强急救体系建设 45

三、规范开展计划生育优质服务 46

四、加强疾病预防控制和公共卫生 46

第二节 科技扶贫 47

一、保基本,加强科技扶贫基础设施建设 47

二、强基层,提高科技扶贫能力 47

三、建机制,提高科技扶贫水平 48

第三节 文化扶贫 49

一、制定文化产业发展规划 49

二、培育和规范文化市场 49

三、完善公共文化服务体系建设 49

四、统筹推进城乡精神文明建设 51

第十章   兜底保障扶贫 51

第一节 兜底保障基本原则 51

第二节 提高低保标准 52

一、提高低保标准,逐步推进两线合一 52

二、坚持应保尽保,确保符合条件的“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障范围 52

三、合理确定低保家庭收入核算办法,确保强农惠农政策有效惠及困难群众 52

四、加大分类施保力度,大幅提高特殊困难群体基本生活保障水平 52

第三节 提高特困人员的供养水平 53

一、逐年提高农村五保供养标准 53

二、加强孤儿基本生活保障 53

三、加强特困人员供养设施建设和管理 53

四、提高“四救助”保障水平 53

五、完善城乡居民基本养老保险制度,确保贫困群众老有所养 54

六、加强社会保障救助制度衔接,形成兜底扶贫合力 55

第四节 健全“三留守”人员和残疾人关爱保护体系 55

一、实施农村留守儿童关爱行动 55

二、建立农村留守老人关爱制度 56

三、建立农村留守妇女关爱制度 57

四、构建残疾人关爱保护体系 57

第十一章 金融扶贫 58

第一节 加快推进政策性金融扶贫实验示范区建设 58

一、进一步完善政策性金融产品 58

二、推动扶贫开发贷款整区域综合授信 59

三、创新支持特色扶贫产业 59

四、强化政策性金融扶贫项目的策划与申报 60

第二节 全面提升金融服务水平 60

一、完善金融服务网点和支付体系 60

二、加快推进信用体系建设 60

第三节 提高信贷精准扶贫成效 61

一、深入实施扶贫小额信贷工程 61

二、大力开展特色产业扶贫贷款 61

三、开展新型主体扶贫贷款 62

第十二章 生态保障扶贫 62

第一节  加大贫困地区生态保护修复力度 63

一、强化贫困地区生态保护,构建生态安全屏障 63

二、推进贫困地区生态系统修复,持续改善生态环境 63

第二节  建立健全生态补偿机制 64

一、建立稳定生态投入机制 64

二、积极探索不同生态补偿机制 64

三、加快建立生态保护补偿标准体系 64

第三节 创新生态建设和补偿资金使用方式 65

第十三章 社会扶贫 65

第一节 完善对口帮扶机制 65

第二节 落实定点帮扶制度 66

第三节 鼓励引导企业帮扶 66

第四节 坚持做好结对帮扶 67

第五节 组织动员社会组织、爱心人士帮扶 67

第十四章  保障措施 68

第一节 创新体制机制 68

一、创新精准扶贫信息管理机制 68

二、创新脱贫攻坚激励机制 68

三、创新改革扶贫资金扶持机制 69

四、创新利益分配机制 69

五、创新精准脱贫“双承诺、双认定、双确认”工作 69

第二节 加大政策支持 70

一、利用好建设全国政策性金融扶贫实验示范区的契机 70

二、加大脱贫资金投入力度 70

三、探索建立统筹整合使用扶贫资金资源的机制 71

第三节 强化组织实施 71

一、健全组织保障,明确目标责任 71

二、建立“四步”精准管理模式 72

三、加强扶贫队伍建设 73

四、严格资金管理,强化项目监督 73

五、健全退出管理办法 74

名词解释 74

1.“八个一批” 74

2.“十大行动”和“十个到村到户”工程 75

3.“四通五有”标准 75

4.“八有一超”标准 75

5.“十一有一低于”标准 75

6.“九有一低于”标准 76


 

 

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。“十二五”时期,全县深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,按照中央和自治区、市的部署和要求,结合田阳贫困实际,全面推进精准扶贫、精准脱贫,扶贫工作取得巨大成就。2011-2015年,全县有8.3万农村贫困人口实现脱贫,贫困发生率从42%下降到16.47%,在改善民生、逐步实现共同富裕进程中取得了历史性成就。但受历史、自然条件等因数影响,到2015年底,全县还有农村贫困人5.0541万人,建档立卡贫困村52个。“十三五”期间,全县要实现农村贫困人口如期脱贫,时间紧、任务重、压力大,扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

为加快全县脱贫攻坚步伐,与全国全区全市同步建成全面小康社会,依据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、全国《“十三五”脱贫攻坚规划》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》、《中共百色市委员会关于贯彻落实中央、自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》、《百色市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《百色市“十三五”脱贫攻坚规划》、《中共田阳县委员会关于贯彻落实中央、自治区、市扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》和《田阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神,特制定本规划。

本规划范围包括田阳县行政区范围10个乡(镇)152个行政村,以及建档立卡贫困村和建档立卡贫困户。

规划期限为2016-2020年。

 

第一章  规划总论

第一节 范围和期限

本规划范围为田阳县行政区划范围,包括全县现辖10个乡镇、152个村,总面积2394平方公里。脱贫攻坚对象是:52个贫困村和14266个贫困户、50541人贫困人口。

规划期限为2016~2020年。

第二节 规划理念

1.精准规划,精准对策。对象认定精准,目标确定精准,问题掌握精准,需求把握精准,对策制定精准,责任落实精准。

2.问题导向,按需施策。以退出标准定目标,以家庭情况定需求,以需求情况定项目,以项目实施定脱贫时限。

3.因地制宜,分类扶持。扶持对象需求、措施按“八个一批”推进,因村、因户、因人施策。

4.点面结合,整体推进。既注重精准到贫困村、贫困户的扶贫,也要注意区域整体扶贫,做到基础设施、公共服务与增收产业扶贫相结合。

5.激发内因,持续发展。坚持国家扶持与自力更生相结合,激发群众内驱力,继续发挥“三苦”精神和老区精神,提高自我发展持续发展能力。

6.项目支撑,融合发展。争取国家和自治区相关政策扶持,以重点项目为支撑,全力推进“七个一批”重点项目,并与一二三产业融合发展。

第三节 规划依据

一、相关法律法规

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国森林法》

3.《中华人民共和国旅游法》

4.《中华人民共和国水法》

5.《中华人民共和国文物保护法》

6.《中华人民共和国矿产资源法》

二、相关规划

1.《左右江革命老区振兴规划(2015-2025)》

2.《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》

3.《广西农村脱贫攻坚“十三五”规划》

4.《广西脱贫攻坚“十三五”规划》

5.《百色市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

6.《百色市“十三五”脱贫攻坚规划》

7.《田阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

三、政策性文件

1.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,2015年11月29日实施

2.《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》

3.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发脱贫攻坚大数据平台建设等实施方案的通知》

4.《中共百色市委员会关于贯彻落实中央、自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》

5.《中共田阳县委员会关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》

6.《田阳县精准脱贫十个到村到户实施方案》

第四节 规划成果

本规划最终成果为:《田阳县“十三五”脱贫攻坚规划》。

 

第二章  发展基础和环境

第一节  田阳县区域特点

田阳县位于广西西部,地处革命圣地百色市右江河谷腹地,国土面积2394平方公里,下辖10个乡镇152个行政村5个社区,总人口35万人,是第一个“中国芒果之乡”、全国商品粮基地、全国无公害蔬菜生产示范基地、全国南菜北运基地。

田阳政治文化底蕴深厚,是壮民族的发祥地,明代有瓦氏夫人亲率广西6000俍兵驰骋千里抗倭的光辉事迹;现代是百色起义的主要活动地;改革开放以来,得到了党中央的亲切关怀,习近平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人先后视察田阳;当下,田阳是自治区党委和百色市委主要领导的扶贫联系县。

田阳交通区位优势明显,是中国东盟自由贸易区的“桥头堡”和西南出海大通道的重要交通枢纽,南昆铁路、云桂高铁、324国道、广昆高速公路、右江黄金水道穿越县境,百色巴马机场座落境内,拥有水陆空“三位一体”的立体交通网络。

田阳发展优势得天独厚,全县芒果种植面积40万亩,产量18万吨;蔬菜种植面积37万亩,产量100万吨;百色国家科技园区座落在田阳;世界杂交水稻之父袁隆平率科研团队在田阳建立国家杂交水稻工程技术研究中心东盟分中心、超级稻制种和高端有机米生产基地;2007年以来,中国—东盟(百色)现代农业展示交易会每年在田阳举行,年均参展人数超过20万人次。

近年来,田阳县主动适应“新常态”,紧紧围绕“判明新形势、适应新常态、搭建新平台、开辟新战场、扩展新空间、挖掘新潜力、用足新政策、谋求新发展、力求新突破”的“九新”发展思路,紧扣精准扶贫、精准脱贫主线,培育大工业、打造现代农业、提升城市品位、发展新兴旅游业,实现了工业崛起、城建扩张和现代农业提升,取得了新兴旅游业繁荣兴旺、社会各项事业蓬勃发展、民生明显改善和城乡面貌日新月异的良好佳绩,全县经济社会保持了持续健康发展的良好态势。

第二节  “十二五”扶贫成就回顾

一、“十二五”规划实施情况

田阳县委、县人民政府高度重视农村扶贫问题,坚持把扶贫开发工作作为全县经济社会发展的重大战略任务来抓,全力实施《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,特别是“十二五”以来,田阳县深入贯彻落实各级领导的批示精神,按照“组织建设先行,产业示范引领,整合资源联动,四大工程齐驱”的思路,围绕整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等重点工作,以39个贫困村为主战场,积极争取国家、自治区各类扶贫资金投入,多措并举强力推进扶贫开发工作,全县农民收入水平逐年提高、贫困人口逐年减少、农村基础设施逐步夯实、社会事业不断进步,扶贫开发工作取得了明显成效。

二、主要成绩

(一)贫困人口持续大幅减少。全县贫困人口由2011年的13.12万人下降到2015年的5.0541万人,年均减少1.60万人。

(二)贫困地区农民收入稳定增长。全县农民人均纯收入由2011年的4800元上升到2015年的8468元,年均增长734元。

(三)贫困群众生产生活条件明显改善。“十二五”以来,全县共实施村屯道路硬化196条近1000公里。2015年全县实现了村村通四级路的目标,20户以上的村屯通屯道路率达100%,使贫困村通公路率大幅提高,一定程度上缓解了行路难的问题。全县已完成农村电网改造,实现户户通电目标,覆盖率100%,贫困群众生产生活条件明显改善。

(四)扶贫产业开发取得新成效。围绕“优粮、优果、优菜、优蔗”四优工程,发展了一批上规模的农业产业基地,利用主导产业的优势,带动农民生产发展。重点发展芒果35万亩,脐橙1万亩,百香果3000亩、枇杷1000亩、竹子5000亩、肉鸡1261万羽,母猪1.5万头、种兔1.2万只,成效显著,有效促进扶贫产业发展,增加农民经济收入。

(五)贫困人口自我发展能力逐步提高。通过农村劳动力技能培训、外出学习取经、科技进村入户等方式方法,大力推广和促农增收目标。“十二五”以来,累计完成农民实用技术培训超过5万人次。通过培训,贫困农民掌握了1-2门以上脱贫致富技能,为加快脱贫致富打下坚实基础。

(六)社会帮扶领域深入推进。积极推进中直、区直、市直机关单位定点帮扶、广东对口帮扶和外资帮扶工作。努力争取上级项目资金、广州援建帮扶资金、中央彩票公益金、慈善人士各类扶贫基金等,多方式、多渠道筹措社会扶贫资金3500万元,为促进全县扶贫工作提供资金支持。有力的推进了我县各项社会事业的发展。

(七)农村公共服务能力成效显著。通过增强农村公共卫生医疗服务能力、完善乡村公共文化服务设施、完善农村社会保障、完善农村计划生育奖励扶助制度、健全“幸福家园”人口计生综合服务建设平台等,提升贫困农村的公共服务水平。我县已于2012年完成村卫生室标准建设;文化站、篮球场、图书室等文体娱乐活动场所不断健全,农村风貌得到有效改善。

(八)大力推进易地扶贫搬迁。采取“整村迁移,异地创业”的方式,通过就地集中安置、跨村安置、到县城周边安置等三种模式,开展易地扶贫搬迁,将南部大石山区自然环境恶劣、耕地面积少、基础设施落后、生产生活条件差的群众,逐步向河谷乡镇和县城周边搬迁。全县共实施96个易地扶贫搬迁点,安置3155户14987人,其中村内和跨乡镇安置75个点12251人,安置到县城周边21个点2736人。搬迁户基本实现了第一年搬迁、第二年脱贫、第三年走上致富道路的目标。

三、主要做法及经验

“十二五”期间,田阳县扶贫开发工作不但取得新成就,而且还积累了极其宝贵的经验,在今后的扶贫开发工作中,要不断地坚持和完善。这些经验主要为:一是必须坚持强化组织领导,形成推进扶贫开发工作的强大合力;二是因地制宜,综合治理,创新扶贫开发方式;三是必须坚持抓住扶贫关键环节,注重打牢基础;四是必须坚持多渠道整合资金,加大投入力度;五是必须坚持整村推进,促进区域连片开发;六是必须坚持扶贫开发工作的管理创新,形成推动扶贫开发有效推进的体制机制。

 

第三节 面临机遇挑战

一、面临的机遇

(一)党和国家高度重视。党的十八大以来,召开了全国扶贫开发工作会议,明确实施脱贫攻坚工程,把脱贫作为全面建成小康社会最突出基本标志,进一步强调了脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要地位和重要作用,并且将“推进扶贫开发”作为“十三五”规划的重点内容之一,充分表明了党中央对贫困地区和贫困群众的深切关怀。

(二)区党委和政府大力支持。自治区党委、政府长期以来对田阳的扶贫工作给予了大力支持,不仅从政策上给予特殊支持,而且从财力上也给予支持。如自治区党委彭清华书记将田阳县作为工作联系点,对田阳的扶贫工作作了有效的指导。

(三)市委、市政府扶贫决心大。制定了一系列精准脱贫的政策措施。按照中央、自治区精准扶贫、精准脱贫的部署要求,市委、市人民政府决定举全市之力,立下愚公志,采取超常规措施,坚决打赢脱贫攻坚战,制定出台了《中共百色市委员会、百色市人民政府关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》。创新提出要以打赢脱贫攻坚战统揽全市经济社会发展全局的思路,打造百色脱贫攻坚的升级版,并明确要求全市如期实现脱贫任务。

(四)县委、县政府对扶贫工作下大决心。围绕“脱贫奔康优先,争当脱贫奔康排头兵”的战略,认真按照国家贫困县、贫困村、贫困户的脱贫标准,出台了《中共田阳县委员会关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》等文件,采取超常规脱贫措施和力度,决心在“2016年实现减贫5685户18652人,2个贫困村脱贫出列;2017年实现减贫385615953人,17个贫困村脱贫出列(奋斗目标数);2018年实现减贫4640户17362人,12个贫困村脱贫出列,全县脱贫摘帽;2019年实现10个贫困村脱贫出列;2020年实现11个贫困村脱贫出列。”的目标。

二、面临的挑战

(一)脱贫攻坚时间紧压力大

由于受地理条件的限制,目前尚未脱贫的大多数贫困村自然条件恶劣,自我发展能力弱,贫困程度较深,扶贫开发成本高、难度大。

(二)致贫成因复杂脱贫艰难

目前,全县贫困人口主要居住在石漠化严重、生产环境恶劣的大石山区、交通不便的土山区。这些地区生态环境脆弱、自然灾害频繁,土地资源、水资源等农业资源不足,农村交通、农田水利等农业生产条件差,农村教育、医疗卫生等社会公共设施落后,农村贫困人口自身素质差,自我发展能力较弱,致贫成因复杂。

(三)精准帮扶工作难度大

全县对贫困户进行了识别,仍有1.4万户5万多人尚未脱贫。这些贫困户有的生产生活条件恶劣,有的缺乏劳动力,有的缺乏发展项目等。要在短时间内帮扶这些贫困户摆脱贫困,难度仍相当大。

(四)巩固脱贫成果任务艰巨

2018年实现脱贫任务后,如何巩固脱贫成果,这是即将面临的比较长期和艰巨的任务。现行的一些扶贫项目,为了尽快实现脱贫,较多的是短平快项目。贫困人口脱贫后,由于多种原因可能还会返贫,一些脱贫机制和举措也可能随着时间的推移而失效。因此,如何建立起长效的脱贫机制,实现可持续脱贫致富,这是我们当前面临的一大挑战。

(五)金融扶贫政策体系仍不完善。目前,开展的政策性金融扶贫项目主要局限于易地扶贫搬迁,尽管《政策性金融扶贫实验示范区总体工作方案》中已明确给予示范区“七个范围”、“八项任务”,但由于项目准备不足,形成的投资还不够多,围绕政策性金融扶贫创新所需要的政策体系还不够明朗和完善,特别是农发行的政策性金融扶持贷款项目清单尚未列出,需要中央和自治区给予实验示范区的一些特别优惠政策“瓶颈”问题尚未得到解决。金融扶贫在旅游、教育等方面没有现成的机制、模式或经验可供借鉴;贫困县脱贫退出机制也仍在实践探索中。

 

第三章  总体要求

第一节 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;以打赢脱贫攻坚战统揽全市经济社会发展全局,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以“攻坚五年,圆梦小康”为主题,切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,打造“三产融合”发展,全力推进脱贫攻坚“八个一批”和“十大行动”、“十个到村到户”工程。紧扣“短期有收入、中期有产业、长期有就业”目标,采取“短期短平快保收入;中期上产业稳定收入来源;长期打造就业空间,解决后顾之忧”的办法,“全链条式”推进精准脱贫工作,形成了“当下脱得贫、中期保得住、长期能致富”的递进式立体化扶贫新格局,举全县之力,聚全民之智,坚决打赢脱贫攻坚战,与全国全区全市一道全面建成小康社会。

第二节 基本原则

——坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进。坚持“十三五”经济社会发展规划与脱贫攻坚规划有机融合,重大基础设施建设项目向基础薄弱的贫困乡镇倾斜,特色产业项目向贫困村、贫困农户倾斜,公共服务项目、民生项目等向贫困村倾斜,引导各种扶助资源向贫困地方倾斜,各方力量向脱贫攻坚汇聚。扶贫开发与社会保障有效衔接,增强贫困地区、贫困人口的“造血功能”和自我发展能力。由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续,让贫困人口有更多的获得感。

——坚持精准扶贫与精准脱贫相互统一。扶贫开发贵在精准,重在精准,切实做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、帮扶措施等精准到村到户,实行一村一策、一屯一计、一户一方,精准提高扶贫成果的有效性与可持续性,让贫困人口实现脱贫致富。

——坚持政府主导与社会力量协同合力。强化政府主导作用,按照“县为主体、乡村抓落实、部门配合”的工作机制,制定和完善有利于贫困村屯、贫困人口稳定脱贫,加快发展的优惠政策,不断加大工作和投入力度。加强资金与政策扶持,发挥贫困群众的主体作用,激发内生动力,增强致富本领,引导市场、社会各界力量共同参与脱贫攻坚,形成合力,构建专项扶贫 、行业扶贫、社会扶贫协同合力的大扶贫格局。

——坚持生态保护与绿色发展相互融合。坚持扶贫开发与生态保护并重,探索扶贫开发、绿色发展的新路子,大力发展有机农业、生态产业、生态建设与绿色修复等项目,实现生态保护与扶贫开发的有机融合,推进绿色发展,让贫困人口在可持续发展中得到更多实惠。

——坚持因地制宜,创新体制机制。突出问题导向,创新扶贫开发路径,创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,有偏重“输血”向注重“造血”转变。

第三节 脱贫目标

——实现“三确保”。到2018年,确保全县现行标准下的5万多农村贫困人口实现脱贫,2020年为巩固期,并同步进入小康;确保全县52个贫困村脱贫出列。

 ——实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”。到2018年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,扶贫开发工作重点乡镇和贫困村农民人均可支配收入的增幅,基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平以上。

——实现“五有四通”。到2018年,实现贫困村村村有特色优势产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌,20户以上的自然屯实现屯屯通电、通水、通路、通广播电视,真正让贫困地区群众致富有路子、住上好房子、过上好日子,安居乐业奔小康。

——贫困县、贫困村、贫困人口退出计划。贫困户脱贫按照“八有一超”、贫困村脱帽按照“十一有一低于”、贫困县摘帽按照“九有一低于”的标准达标2016年实现减贫5685户18652人,2个贫困村脱贫出列;2017年实现减贫4266户15784人,17个贫困村脱贫出列(奋斗目标数);2018年实现减贫4640户17362人,12个贫困村脱贫出列,全县脱贫摘帽;2019年实现10个贫困村脱贫出列;2020年实现11个贫困村脱贫出列。2019年至2020年为巩固提高期,确保贫困人口稳定可持续性脱贫。

第四章  基础设施扶贫

基础设施扶贫是指通过实施交通、水利、农村饮水安全、电力升级改造、农村危房改造、农村信息化建设、“美丽乡村”建设和公共服务基础设施建设等项目,改善贫困地区和贫困人口生产生活条件,为贫困人口创造发展环境,以实现加快脱贫致富目标的一种扶贫方式。

目标任务是:认真贯彻落实县委、县人民政府《关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》和《精准脱贫十个到村到户实施方案》的战略部署,扎实推进贫困村基础设施建设到村到户“四通五有”目标,即“通路、通水、通电、通广播电视,有学校、有医疗卫生室、有稳固住房、有稳定的基本农田,有稳定的收入来源”,实现全县“十三五”贫困村基础设施建设到村到户目标。

第一节 交通基础设施建设

以提高公路、铁路、航空、水路、县城交通服务能力为宗旨,加大基础设施建设力度,加快发展步伐,构建综合运输体系。突出交通的通达性、便捷性,加强主干路网、快速路网建设,完善支干路网和配套路网建设。打通断头路、完善联网路,基本建成布局合理、等级适宜、安全畅通、绿色环保的现代公路网。力争到2020年底,主要干线公路等级达到二级以上,县级等级达到三级以上。

 

交通基础设施建设专栏

1.公路:加快百色大道(二期)田阳段建设,统筹推进瑞田大道、香芒大道、百东路、文体路、教育路、瓦氏路等城市路网建设,进一步畅通城市交通。开工建设田阳坡洪至德保巴头(田阳段)、头塘—那坡、三雷—头塘、蓝天加油站至飞机场公路建设、田阳到田东一级路(田阳段),建设洞靖镇桥业村至百色市右江区大王岭三级油路,加快百育—那满大桥、东幕岛开发、高速收费站加宽等城市路网建设。

2.铁路:推进南昆铁路南宁至百色段增建二线工程建设,推进云桂铁路(田阳段)建设,完善新山铝产业园区、百色港田阳港区头塘作业区、重点企业专用铁路建设。

3.水运:续建百色港田阳头塘作业区、百色港田阳港七联作业区和百色港二塘作业区百色煤炭物流项目配套码头工程,建设右江黄金水道工程田阳段。

4.空运:继续配合百色市加快机场专线及配套设施建设,培育、扩充机场航线,提高旅客接待能力,完善提升铁路、公路、水运、空运“四位一体”的立体交通联运系统。

5.完善市域交通网络:以百色市中心城区副中心为建设目标,明确地区功能定位。加快城市路网建设,规划好交通主干、支干线路。大力发展城市公共交通、引进竞争机制、增强动力、不断提升城市公交水平、逐步实现田阳城区与百色及河谷乡镇政府所在地客运公交化。

一、完善公路干线网络

(一)形成县域公路干线综合体系

公路干线主要规划为“三横”、“三纵”、“三联络”:

“三横”:坡洪至德保巴头二级公路(田阳段)(即S307省道的部分);提级改造国道G324田阳至田东(田阳段)为一级路;南百高速田阳互通至百色巴马机场二级公路,起于位于南百高速公路互通,经田州镇兴城村、东旺村、东江村、百育镇七联村,终于百色巴马飞机场。

“三纵”:巴马至田阳一级公路,线路经巴马、玉凤、田阳县城、百色巴马机场至南百高速公路那满互通(增设高速互通);右江区龙川镇—田阳那坡镇三级路,线路全长82公里,经田阳县的新山工业园区、万平村,终于南百高速那坡互通;百色—德保那甲三级路,经田阳县的百勇洞靖、弄朗、巴别、三坡等村,全长90公里。

“三联络”:三雷至头塘二级路(即323国道),全长10.54公里;头塘至那坡镇二级公路,全长8.4公里;田阳县头塘作业区至那坡大桥二级公路,起于田阳头塘镇百色港头塘作业区,终于那坡镇那坡大桥。道路等级二级公路,路基宽度为12米,全线路总长7公里。

(二)打通“断头路”,完善公路网

对全县县、乡、村“断头路”(即联网公路)进行规划建设,完善公路网络。

(三)农村公路安全生命防护工程

按照“消除存量、不添增量、动态排查”的方针、大力整治农村公路安全隐患,提升农村公路安全水平。对全县农村公路安保设施进行建设,重点对“险、弯、涯”等路段进行安装波型防护栏、防撞栏、标志标线等安保设施。

二、进一步完善铁路网络

推进南昆铁路南宁至百色段增建二线工程建设,推进云桂铁路(田阳段)建设,完善新山铝产业园区、百色港田阳港区头塘作业区、重点企业专用铁路建设。

三、推进空港航运建设

做好继续配合百色市加快机场专线及配套设施建设,培育、扩充机场航线,提高旅客接待能力,完善提升铁路人、公路、水运、空运“四位一体”的立体交通联运系统。

四、全面提升水道航运能力

重点推进百色港田阳港七联作业区码头工程、百色港田阳港区头塘作业区码头工程和百色港二塘作业区百色煤炭物流项目配套码头工程三大工程项目,提升港口集疏能力,依托《珠江—西江经济带经展规划》,加强与北部湾经济区、珠三角地区主要港口的合作,形成优势互补、利益共享、共同发展的局面。

         田阳县“十三五”农村扶贫道路建设规划表

                                

乡镇

合 计

砂石路

硬化路

公里

公里

公里

合 计

106

139.1

 

 

106

139.1

田州镇

2

0.74

 

 

2

0.74

百育镇

4

5.9

 

 

4

5.9

头塘镇

1

0.8

 

 

1

0.8

那坡镇

21

43.06

 

 

21

43.06

那满镇

8

13.1

 

 

8

13.1

坡洪镇

14

16.28

 

 

14

16.28

五村镇

4

4.63

 

 

4

4.63

洞靖镇

8

16.44

 

 

8

16.44

巴别乡

11

8.3

 

 

11

8.3

玉凤镇

24

25.19

 

 

24

25.19

  

第二节 农村饮水安全

2020年,全县共解决贫困户2.03万户7.5万人农村贫困人口饮水不安全问题。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则,紧紧围绕全面建成小康社会的要求,合理建设一批核心骨干水利工程,夯实水利基础设施。统筹城镇水源建设、小型微型水利设施建设、节水改造、防洪体系建设、中小河流治理等,全面做好水利建设大文章。“十三五”期间,主要是以提高国家水安全保障能力为目标,围绕西江经济带发展这一大局,对水利设施进行巩固提升,重点从防洪减灾、修复、行业能力建设等六大方面加快水利基础设施建设。

 

水利基地设施建设专栏

1.防洪减灾:完善田阳县城区防洪整治工程,全面开展中小河流域治理,加强城市(镇)防洪排涝工程建设、山洪灾害防治及洪水风险管理,完善右江、田州河、磺桑江、福禄河、百东河等5条河流的防洪保安体系,提高城市及农田排涝标准,完成现有中小型水库除险加固任务,大幅度降低水库、水闸病险率。

2.民生水利:大力发展城乡供水,初步建立城市应急水源保障体系,实施农村饮水安全工程,解决农村人口饮水安全问题,大力推进百色灌区田阳段、大中型灌区续建配套与节水改造和高效节水灌溉工程,加快实施泵站更新改造工程,大力推进农田水利基本建设及粮食主产区应急抗旱水源建设,推进南北部山区饮水工程建设。加强果园水利工程建设,实现果园灌溉率达到70%以上。

3.水资源开发利用:修复城镇应急(备用)水源地建设,大力推进洪水资源利用等水源建设。

4.水资源节约保护与河流生态修复:推广具有代表性的节水型社会示范区,加强城市等饮水水源地保护,积极推进河流生存修复治理工程,加大地下保护力度。

5.水土保持:加快以小流域为单元的水土保持综合治理建设,加强对农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)资源治理开发的管理工作。

6.水利行业能力建设:全面加强水文资源和水土保持监测能力建设,加强水利信息化体系、水利应急管理设施、水利科技基础设施、水行政执法能力基础设施、局属单位基础设施建设等。

一、防洪抗旱减灾工程

做好城市防洪工程项目建设。治理右江河头塘、那满、百育等河段洪涝灾害问题,重点抓好田阳县振兴革命老区左右江两岸约30公里长河段乡村防洪整治工程的项目建设。建设百育镇和百色国家农业园区核心建设区内涝排涝工程。建设惠洞水库除险加固工程,确保惠洞灌区群众生命财产安全。逐步落实《广西治涝规划》要求,对全县大部分涝区采取工程措施进行整治,按《广西田阳县山洪灾害治理规划》总体部署和要求,治理全县各乡镇山洪灾害。

二、民生水利工程

修建水池、铺设管路,进一步解决部分农村人畜饮水安全问题,到2020年末解决7.5万人饮水安全;同时配合国家桂西北旱片综合治理工程,建设大型灌区续建配套与节水改造工程,进一步完善田阳县片区约20万亩土地农业灌溉基础设施建设;在惠洞灌区、活旺河灌区、兴达灌区实施续建配套与节水改造工程,改善该区的灌溉用水问题,切实提高田阳县农业灌溉水利系数,为农民增产增收提供有力保障;继续加大建设、修缮和改造水渠、山塘、泵站、小水柜等小型农田水利基础设施的建设力度,确保水利基础设施服务于基层。

三、水资源开发利用

开展对重点水源工程建设,新建百民、那务、绿江、洞印、长高六无、联坡、百峰等8座水库,进一步解决我县群众人畜饮水困难、灌溉缺水的用水困境。

 

田阳县十三五饮水安全计划表

乡镇

户数(户)

受益人口(人)

合 计

18915

75000

田州镇

297

190

百育镇

452

1808

头塘镇

253

1012

那坡镇

1444

5776

那满镇

2086

8344

坡洪镇

1845

7380

五村镇

2713

10852

洞靖镇

3050

1395

巴别乡

3428

12488

玉凤镇

2922

12200

    

第三节 农村电网升级

积极推进农村电网建设到村到户。全面解决贫困村生产生活用电困难问题,提升生产用电输变电线路和设施项目建设规模,完成农村100%以上农户用上电;计划到2019年,实现农村电网改造新突破,基本实现城乡同网同电价。

 

第四节 农田水利建设

加强贫困山区水利建设。实施重点旱片治理工程,大力推进石漠化片区治旱建设。规划建设节水型、生态型灌区。大力推进农田水利、抗旱应急设施建设,保障缺水地区旱季用水,提升主要旱片抗旱和灌区灌溉能力。

有序推进水库灌区建设。大力推进“五小水利”、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设。抓好病险水库除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造工程建设,实施小流域水土保持综合治理工程。

推进产业基地水利建设。优先在乡镇、村产业示范区安排一批高效节水灌溉工程,进一步完善水利基础设施,确保产业用水,促进产业扶贫。

第五节 农村危房改造

改善贫困农村人居环境。深入实施“美丽田阳·生态乡村”建设,突出抓好贫困村环境综合整治,建设贫困村垃圾、污水处理处置设施及大中型沼气工程,大力推进改水、改厕、改灶、改圈工程,加大生态基础设施建设力度,不断改善村容村貌,实现农村人居环境新提升。

以改善贫困群众的居住条件为重点,加大危房改造力度,提高补助标准,结合贫困村脱贫计划,分期分批实施建档立卡贫困户危房改造,实现危房改造到村到户。到2019年,全面完成全县农村危房改造建档立卡贫困户危房改造任务6947户25000人。

创新方式,增加房源。在具备条件的乡镇、村,稳妥开展以购代建试点,收储一定数量的中小套型商品房,供新建易地扶贫搬迁危房户购买使用。结合棚户区改造,配建易地扶贫搬迁危房户安置住房。

继续对残疾、低保、五保等特困群体危房改造保障政策不变,于2019年完成危房改造。

田阳县十三五危房改造计划表

乡镇

户数(户)

受益人口(人)

合 计

6947

25000

田州镇

700

2520

百育镇

1059

3812

头塘镇

613

2206

那坡镇

738

2656

那满镇

591

2127

坡洪镇

554

1994

五村镇

329

1184

洞靖镇

950

3420

巴别乡

246

885

玉凤镇

1167

4200

    

第六节 大数据平台建设

一、目标任务

依托田阳电子政务外网基础设施资源,充分整合扶贫开发综合管理信息系统已有资源,进一步改善扶贫信息化建设应用基础设施,建成全县统一、数据集中、服务下延、互联互通、信息共享、动态管理的脱贫攻坚大数据管理平台,实现县、乡镇、村三级资源共享、高速接入。

2017年,完成县、乡镇、村三级扶贫机制网络全接入,全县所有建制村接通符合国家标准的宽带网络;开发完成脱贫攻坚大数据应用子平台应用模块,实现与扶贫业务相关部门之间数据交换共享。

2019年,完成脱贫攻坚大数据服务子平台建设,向相关部门及社会公众提供服务。

二、建设内容

(一)建设大数据支撑子平台。依托百色市电子政务外网数据中心资源,共享广西正在建设的全区统一的电子政务云计算中心、云存储等服务,运行田阳县脱贫攻坚大数据平台及相关数据库;依托百色电子政务外网数据中心的安全服务设施,有效保障平台数据安全;共享电子政务外网数据中心的运行维护队伍资源,对大数据平台进行维护,确保平台稳定运行。

(二)建设共享交换子平台。明确扶贫业务相关部门之间数据共享的范围边界和使用方式,构建标准化的扶贫交换标准、接口标准和数据信息共享资源目录体系。充分利用现有的人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济信息资源库等基础信息资源,采集国土、交通运输、民政、金融、信用、就业、社会保障、统计、城乡建设、少数民族、水库移民等扶贫业务相关领域信息,建设全县统一的扶贫数据信息资源库。

(三)建设扶贫应用子平台。加快建设本县应用子平台12 个应用模块,即精准识别贫困户贫困村信息管理模块、帮扶需求对接模块、扶持生产发展模块、转移就业发展模块、移民搬迁安置模块、低保政策兜底模块、医疗救助解困模块、教育资助扶持模块、边贸政策扶助模块、社会扶贫模块、扶贫资金管理模块、扶贫项目管理模块。根据业务发展需要,不断拓展和完善模块功能,更新板块数据,做到系统功能与业务同步发展、数据与实情发展动态更新。

(四)建设社会服务子平台。整合全县扶贫开发综合管理信息系统已有资源,建设面向政府扶贫相关机构和扶贫对象的脱贫攻坚大数据服务子平台,向相关单位和个人提供信息查询、投诉举报、信息互动、政策导航等服务,扩大扶贫开发的社会参与面,为精准扶贫、精准脱贫提供全方位的信息化支撑服务。

(五)加快推进农村信息化建设。加强贫困村(屯)信息网络基础设施建设,积极推动光缆入村入屯入户,2017年基本实现行政村宽带信息网络全覆盖;2019年基本实现20户以上自然屯宽带信息网络全覆盖,力争实现全县贫困村95%以上自然村屯通宽带、通互联网,通信信号,基本实现广播电视“户户通”。

三、推进措施

(一)强化设施建设。大力发展应用3G、4G 等移动通信技术、新一代广播电视网等技术,丰富贫困地区获取扶贫信息的手段,促进脱贫攻坚大数据应用服务多样化、高效化、便捷化,为大数据平台建设夯实网络设施基础。

(三)强化资金保障。统筹相关财政资金,协调发展改革、扶贫等部门,加大项目资金保障力度,建立健全经费保障机制,根据项目进展情况为大数据平台建设提供必要的资金支持。

(四)完善工作机制。建立共建共管共享机制,平台建设、管理工作在县扶贫开发领导小组统一领导下组织实施,县扶贫开发领导小组相关成员单位为共建共管共享责任单位,各单位落实分管领导、专职信息化工作人员负责对接工作。建立数据动态管理机制,对大数据平台实行动态管理,各级扶贫业务相关部门需及时录入、更新、维护与本部门相关的扶贫业务数据,确保平台数据全面、真实、精准。

 

第五章  产业扶贫

     以市场为导向,以“品种品质品牌”为核心,以发展特色种养业和乡村旅游业为重点,以龙头企业等经营主体为依托,强力发展产业扶贫。

第一节 大力发展特色种植业

一、进一步优化农业种植业结构

稳定粮食播种面积,巩固蔬菜种植面积,扩大水果生产规模,合理开发中草药。优化粮食品种结构,根据不同区域搭配早中晚熟品种,推广绿色增产技术模式,抓好超级稻新品种、新技术的示范推广,提高粮食单产和品质,确保全县粮食播种面积稳定在35万亩左右,粮食年产量达12万吨。

发挥田阳区位优势,以实施南菜(果)北运、西菜(果)东运产业化工程为契机,建设蔬菜标准园示范工程,扩大现有蔬菜生产面积,加强秋冬菜基地建设,推进无公害标准化蔬菜生产。重点发展以圣女果为主的特色蔬菜、反季节蔬菜和绿色蔬菜,引进新品种、新技术,推进蔬菜标准化生产和产业化经营,建立现代化营销体系,把田阳打造成为桂西南地区重要的秋冬菜集散中心、价格形成中心、信息交流中心,到2020年,全县蔬菜产量达120万吨,其中反季节蔬菜达到20万吨。

优化水果品种结构,扩大水果生产规模,积极发展具有市场优势的芒果、柑橘、葡萄、香蕉及百香果、火龙果、澳洲坚果、大青枣、枇杷等热带、亚热带特色水果,推广“企业+基地(农场或合作社)+农户”的新型模式,建立健全标准体系,全面推广水果标准化生产技术。到2020年,全县水果种植面积达到50万亩,果园推广标准化生产面积达到25万亩,优质和优势品种覆盖率达到95%,优质果品率达80%以上。

切实帮助贫困人口增加收入。一是创新“飞地”扶贫模式,建设20万亩标准化现代农林立体观光生态扶贫产业核心示范区,发展芒果、花卉等特色种植;二是实施“万元扶贫产业增收计划”,推广“企业+基地+贫困户”等模式,按照“群众自愿、企业发展、利益共享”原则,整合各类资金,按每户1万元的标准,通过“飞地”或就近捆绑入股参与企业经营方式,享受企业每年5%-6%的固定分红,在经营周期内进行本利返还,形成产业企业化管理、金融扶持与产业扶持深度融合的格局;三是实施“互联网+精准扶贫”工程,以中国——东盟(百色)现代农业展示交易会平台和淘宝田阳馆、京东中国特色(田阳馆)等电子商务平台为载体,探索推行“党建+电商+扶贫”新模式,搭建“空中农贸市场”,推行“农货村卖”空店营销模式,让贫困户实现在家门口交易增收。

第二节 大力发展特色养殖业

稳步发展猪禽传统优势产业,推进生猪良种繁育体系建设,提高种源数量和质量,执行标准化,规模化养殖。到2020年,全县出栏商品猪41.72万头。在稳定现有林下养鸡规模基础上,加大招商引资力度,积极培育龙头企业(农场或合作社)建设,采取“公司+农场(合作社)+农户”的养殖模式发展养鸡产业,提升养鸡集约化、标准化、产业化水平,到2020年,出栏肉鸡总量达1038万羽。大力发展草食动物养殖,重点发展养牛、养羊,利用新一轮精准扶贫脱贫决胜小康的契机,在南北部山区大力推广养牛和养羊产业,采取“公司+基地+合作社+农户”的养殖模式,执行养牛、养羊集约化、标准化、产业化生产,带动农户发展养殖,努力建成桂西草食动物养殖加工、销售第一大县。到“十三五”期末,年出栏育肥牛2.09万头,出栏山羊7.84万只,出栏肉兔28.82万只。实施《田阳县养殖水域滩涂规划》,重点养殖鳙鱼、鲢鱼、草鱼、罗非鱼、斑点叉尾、鲶鱼、鲤鱼等生态品种,提高龟鳖养殖总量,加强渔政管理,切实保护县域水域鱼类种类资源,加快发展休闲渔业,完善渔业养殖设施和装备建设;强化畜禽污染物减排力度,提倡清洁养殖和推行生态养殖技术,实行标准化、规模化、产业化生产。到2020年,水产品产量达2.67万吨,水产畜牧业产值达到10.01亿元,年均增长7.69%。

田阳县“十三五”特色养殖业计划表

乡镇

户数

羽、头

合计

6472

97080

田州镇

56

840

百育镇

146

7190

头塘镇

138

2070

那坡镇

270

11050

那满镇

853

12795

坡洪镇

820

12300

五村镇

1407

21105

洞靖镇

894

13410

巴别乡

1773

26595

玉凤镇

115

1725

第三节 林业扶贫

继续开展“美丽广西·生态乡村”绿化专项活动和实施石漠化治理、退耕还林、珠江防护林工程。到2020年,完成造林绿化面积10万亩,“美丽广西·生态乡村”村屯绿化945个,管护生态公益林面积100.65万亩。大力培育和保护森林资源,到2020年,全县新增森林面积10万亩,森林覆盖率达65%,林地绿化率达到90%;新增森林活立木蓄积50万立方米。发展壮大林业产业,推动建设油茶产业、木材加工集中区项目,发展林下经济,推动森林生态旅游。到2020年,林业总产值达到32亿元以上。

第四节 农产品加工业扶贫

通过政策措施,引进培育壮大一批特色农林产品精深加工龙头企业,带动贫困村肉类、水果、蔬菜、食用菌、林产品等产品深度开发。采取以奖代补、先建后补等办法,支持贫困地区农产品分级、保鲜、仓储、冷藏等采后处理设施建设,发展农产品产地初加工,降低农产品损耗,提高商品率和入市品级,提高农业综合效益。鼓励贫困户发展订单生产,以土地、资金、设施设备等方式参股兴办农产品加工业,提升自我发展能力。

第五节 乡村旅游扶贫

努力推进特色旅游名镇名村、星级乡村旅游区(农家乐)、休闲农业与乡村旅游示范镇、点和最美休闲乡村创建,扶持具备乡村旅游资源和基础的重点贫困村开展乡村旅游,开展红色旅游、森林旅游、民族风情游、生态风光游等乡村旅游。支持有条件的贫困村屯以旅游资源或扶贫资金入股的方式参与扶贫旅游开发。整合农村交通、危房改造、特色旅游村镇、传统村落等项目建设资金,支持推进特色民居和特色村屯改造。

第六节 商贸物流扶贫

加强集镇、社区商业网点配置,重点倾斜支持建设城乡商业服务网点、商品配送中心、农产品交易市场、农产品冷链设施,支持培育发展一批物流集散地,加快完善覆盖城乡的商贸服务网络,推进乡镇农贸市场改造升级。

推进大型物流项目建设,着力打造新山铝产业示范园、城东农业物流园等“两园”物流配套项目建设;力争完成中国——东盟(田阳)国际现代农业物流园、煤炭交易中心项目建设。加强物流基础设施建设,进一步完善现代农业、工业物流体系。重点扶持本地物流基础设施建设,进一步完善现代农业、工业物流体系。重点扶持本地物流公司发展壮大,支持和鼓励重点物流企业扩大规模、做大做强。

第七节 扶贫产业示范区建设

充分利用扶贫资金和财政资金,选择贫困面大,贫困人口相对集中的区域建设乡镇、村扶贫产业综合示范区。到2019年,在南部山区、右江河谷、北部山区建成覆盖贫困人口扶贫产业综合示范区3个。依托示范区的建设,以集约化、产业化、规模化、标准化生产为抓手,以创建政策性金融扶贫实验示范区为契机,用足用活上级扶贫政策,覆盖带动贫困农户建立利益共享、风险共担、互惠互利、共同发展的长效利益联结机制,充分发挥贫困农户发展生产经营的主动性和创造性。着力在特色经济林水果、蔬菜、甘蔗、畜禽、优势水产品等方面推动扶贫产业的发展。

第八节 培育扶贫龙头企业和农村专业合作组织

加快农村土地承包经营权制度改革,引导贫困户自愿有偿流转土地经营权,通过土地经营权入股、托管等方式,发展多种形式的适度规模经营。积极培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,特色产业覆盖到所有需要产业发展脱贫的贫困村。大力鼓励扶贫龙头企业、农村经济组织、农村经济能人队伍,通过土地林地租赁、入股等方式,带动、承包贫困户参与产业项目开发。对吸纳贫困户参与经营、带动增收效果好的龙头企业、经济能人、农民合作社,在财政扶贫资金安排、资金补助、贷款贴息、良种良法、品牌建设、农业产业基础设施建设等方面给予支持。创新扶贫模式,以“龙头企业+合作社+建档立卡贫困户”、“经济合作组织或能人+建档立卡贫困户”等方式,将建档立卡贫困户尽可能与龙头企业或合作社有机结合,确保每个村都有特色产业合作社,每户建档立卡贫困对象都能参与到一项产业合作项目中来。通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式,促进新型农业经营主体与贫困村贫困户建立紧密利益联结机制。

第九节 资产收益扶贫

一、积极推进贫困户资产性收益扶贫行动

开展农村土地股份合作、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作。扎实推进农村产权交易平台建设,建成产权交易中心。积极探索贫困群众利用荒山、荒坡、滩涂、移民迁出原宅基地等资源进行产权流转交易的多种市场形式,扩大交易品种,运用市场手段盘活农村资产要素,实现资源变资产,资产变资金,增加贫困群众财产性收入,实现产权收益脱贫。

二、构建资产收益扶贫机制

在不改变用途的前提下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户,并优先给予丧失劳动能力的贫困户,资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。允许将财政投入到村到户的发展类资金转为村集体和贫困户持有的资本金,折股量化到村到户到人,投入到有能力、有扶贫意愿、带动贫困户就业、增收效果好的龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体,入股分红。鼓励贫困村、贫困户将资金投资入股到营利性的市政基础设施项目或部分营利性的教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设,入股经营主体等方式获取收益。

三、建立健全收益分配机制

实行贫困户收益保底、按股分红,确保资产收益及时回馈持股贫困户。推进贫困村集体资产折股量化到户,引导贫困村将集体有关资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人财产入股,采取委托经营、合作经营等多种模式,提高股份资产收益,帮助贫困户增加入股资金分红、土地租金等收入。

第十节 贫困村村集体经济收入

《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》(国发〔2016〕64号)明确提出,发展村集体经济是全面建设社会主义新农村的重要基础,是村党组织建设的一项重要工作,是决定贫困村脱贫出列的一大条件;2017年建档立卡贫困村村级集体经济年收入要达到2万元以上(含),并逐年提高,到2020年建档立卡贫困村村级集体经济年收入要达到5万元以上(含)。为全面贯彻落实中央、自治区、市精准扶贫精神,实现贫困村脱贫出列,着力提高农村基层组织领导农村经济社会发展的能力,我县从2016年起,全县52个贫困村由后援单位或县财政扶持30万至50万元不等的资金成立村集体经济合作组织,入股县内国有或民营企业发展产业,按每年本金的10%分红,实现长期稳定有经济收入。

第六章 转移就业扶贫

以全县农村贫困人口、贫困村建档立卡为重点,依托各类职业院校和职业培训机构,对法定劳动年龄内、有劳动能力、有培训就业创业愿望的贫困劳动力,按照劳务市场需求,实施职业培训、政策帮扶,促进贫困劳动力从体力型就业向技能型就业转变、向非农产业和城镇转移,实现就地就近就业创业、外出务工脱贫,实现转移就业精准脱贫一批。

  第一节 大力开展职业技能培训

一、目标任务 

2019年底,实现“两个全覆盖”。即:对有培训意愿、符合培训条件的贫困户劳动力开展培训,基本实现全覆盖。对有就业意愿,符合条件的贫困户劳动力,转移就业基本实现全覆盖;确保有条件有需求的贫困家庭至少有1人取得职业资格证书,或创业培训合格证书;建立完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,加大劳动力培训力度,提高劳动力素质和就业能力。到2019年底,全县通过培训、就业、创业实现脱贫5万人以上。

二、拓宽培训渠道

(一)加强职业技能培训。将贫困劳动年龄人口纳入培训对象,各地方政府、扶贫部门负责组织贫困人口参加各类职业技能培训,培训期间的交通、食宿、误工补助等所需经费从专项扶贫资金中安排。对培训后获得国家职业资格证书、创业培训合格证书的农村建档立卡扶贫对象,实行以奖代补;培训合格学员经培训机构介绍实现就业,可按规定给予职业介绍补贴(就业创业补助)。到2020年,完成转移就业1万人以上,实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

(二)职业技能学历教育。以贫困户“两后生”为主要对象,通过中等职业学校和技工院校学历教育,培养持有中等职业教育学历证书和国家职业资格证书的“双证”型技能人才,其中接受全日制学历教育的学生按规定享受国家、自治区中等职业教育免学费助学政策。

(三)“雨露计划”扶贫培训。全面落实贫困户子女参加本科及职业学历教育补助政策,资助贫困户劳动力接受短期技能培训,实行应补尽补、精准补助;开展短期技能培训以奖代补、对自主参加扶贫部门以外单位举办的短期技能培训,获得国家承认的职业资格证、上岗证的我县农村建档立卡扶贫对象实行一次性以奖代补。积极开展农民实用技术培训,创新培训模式,提高培训实效。所需资金从财政专项扶贫资金中安排。

(四)新型职业农民培育。以从事农业生产、经营和服务的贫困户劳动力为重点对象,围绕种植、养殖、农产品加工、旅游新业态等重点产业,开展生产经营型、专业技能型和社会服务型新型职业农民培育,并开展政策扶持与跟踪服务。

(五)创业培训。针对有创业意愿,符合培训条件的贫困户开展创业培训,完成培训评定合格的,给予补贴,所需经费从财政专项扶贫资金开支。

田阳县“十三五”贫困人口培训计划表

乡镇

种养培训(人)

务工或自主创业培训(人)

合计

83600

500000

田州镇

10025

48100

百育镇

9717

76300

头塘镇

9300

73800

那坡镇

10983

65900

那满镇

7060

50300

坡洪镇

6533

13600

五村镇

62133

13300

洞靖镇

7500

16500

巴别乡

4658

11000

玉凤镇

11391

131200

 

 第二节 积极推进就业和再就业

一、加快就业服务体系建设。

在全县建立城乡统一的人力资源市场和覆盖城乡的公共就业服务体系,健全城乡劳动者平等就业的管理服务制度,完善面向所有困难群体的就业援助制度,完善基层就业服务基础设施建设。建立健全公共就业服务平台和服务网络,加强人力资源市场网络建设,完善人力资源市场网络服务体系,促进信息网络建设向县、乡镇、行政村三级实施联网发展,确保就业服务体系覆盖全县城乡所在常住人口,推进公共就业服务向基层延伸。支持并规范发展各类职介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。完善失业统计制度,建立健全覆盖各类失业人员的失业登记制度,完善就业登记、失业登记与就业服务的有关衔接,建立失业预警机制和制定控制失业的宏观调控政策,保持就业局势稳定。

二、推动创业带动就业。

不断完善支持自主创业、自谋职业的政策体系,进一步强化政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。积极建设创业孵化基地,切实做好有创业意愿和就业能力的劳动者,特别是高校毕业生、下岗失业人员、回乡农民工、复员退伍军人等群体的创业培训、创业帮扶等工作,培育创业主体,拓宽创业门路,推进全民创业。鼓励劳动者创办中小企业、从事个体经营、创办合作组织等。实施更加积极的就业政策,完善就业援助政策,促进经济增长与扩大就业的良性互动,开发公益性就业岗位,加强与其它地区的劳务合作,千方百计创造就业岗位,扩大就业规模。

三、建立健全城乡劳动力技能培训体系。

(一)构建覆盖城乡劳动力的技能培训普惠制度。

健全面向全体劳动者的职业培训制度,对下岗失业人员、农民工、残疾人等开展免费职业技能和实用技术培训,对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训,鼓励企业开展职工岗位技能培训。推进全民技能提升和储备计划,实施技工教育倍增计划。开发适应田阳产业调整升级的职业培训标准,注重开发适应农村劳动力、高技能人才培养和技工教育的远程培训课件。以在岗农民工技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训为重点,整合和规范各类培训,确保培训质量。

(二)加快建立统一开放、服务有序的人力资源服务平台。

进一步完善人力资源市场信息网络及相关设施建设,实现网络互联、信息共享,并延伸到乡镇、街道,构建劳动就业的基层平台,为劳动者求职和用人单位招聘提供良好的公共就业服务。加强公共就业服务机构建设。健全基层劳动保障工作平台,加强乡镇劳动保障所和社区劳动保障工作站建设,配备行政村劳动保障信息员,完善就业服务内容,规范就业服务程序,努力为劳动者提供技术培训、就业指导、职业介绍、保障代理,法律咨询等“一站式”的服务。

四、深化社会保险经办管理体制改革。

推行城乡“五险合一”经办管理,实行社会保险统一经办机构、统一参保登记、统一基数核定、统一征缴社保费。加强劳动保障监察机构、队伍建设,积极推进监察业务办公装备现代化,将劳动保障信息管理系统纳入“金保工程”,实现劳动监察平台、劳动力市场平台和社会保险平台联网管理。

第三节 建立和完善贫困户劳动就业维权机制

一、健全劳动关系三方协调机制。成立由县人社局、工业区管理委员会、总工会、经贸局和工商联为成员单位的领导小组,定期研究解决劳动关系和谐的重大问题,加强协调劳动关系,切实维护和保障就业贫困户切身利益,促进社会和谐发展。

二、指导协助贫困户签订劳动合同。以宣传贯彻落实《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》为重点,全面推进企业劳动合同、集体合同签订备案工作,推进劳动关系和谐工程建设和提高劳动合同的签订率。人社部门要把维权关口前移,全程帮助和指导职工与用人单位签订劳动合同,职工代表与企业签订集体合同,加大源头参与力度,牢筑权益保障第一道防线。

三、强化贫困劳动力权益维护力度。实行信息报送制度,加强对就业贫困户就业情况跟踪力度,定期向县人社局报送贫困户就业权益保障特别是拖欠工资等方面的情况。人社部门接到拖欠工资等侵害贫困劳动力合法权益案件后,及时召集相关部门,研究解决办法并组织实施,切实保障贫困户就业合法权益。建立和健全法律援助制度,努力为农民工维权提供无偿法律援助。

四、开展就业用工专项执法检查。组织开展针对贫困户农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况等专项执法检查,坚决查处各种违法行为,形成打击损害贫困户农民工合法权益的高压态势,有效维护贫困户农民工的合法权益。

 

第七章 易地搬迁扶贫

对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口,按照群众自愿、积极稳妥的原则,采取有土安置、无土安置等方式,以集中安置为主、分散安置为辅,结合工业化、新型城镇化、城镇保障性安居工程和新型农村社区建设,实施易地扶贫搬迁。

第一节 精准识别易地搬迁对象

要精准识别易地搬迁扶贫重点对象。扶贫移民搬迁的重点对象是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口和经过精准识别需要同步搬迁的其他农户,优先安排位于石山地区及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口。要切实做好易地扶贫搬迁工作,到2020年,完成扶贫移民搬迁3.1395万人。完善移民搬迁规划,使搬迁安置区与产业园区规划相融合,实施水、电、路、学校、医院等配套基础设施建设,同步解决就业、医疗。、社保、子女上学等问题,真正做到实现“搬得出、留得住、能致富”的目标。

  第二节 积极稳妥实施搬迁安置

按照“群众自愿、积极稳妥”的原则,明确年度搬迁任务,细化项目实施方案,扎实有序推进扶贫移民搬迁行动。加大投入力度。组建投融资平台,拓宽资金来源渠道,筹集移民搬迁资金。积极争取国家专项建设基金、国家开发银行和农业发展银行扶贫移民搬迁长期贷款,积极整合交通、住建、农业、国土、林业、水库移民等项目资金和社会资金,支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。到2020年底,全县完成扶贫移民搬迁3.3195万人(含部分生态移民搬迁)。

一、抓好安置区的规划

实行扶贫移民搬迁安置与产业园区同步规划、同步建设,同步解决水、电、路、学校、卫生所等配套基础设施,同步解决就业、医疗、社保、子女上学等问题。充分发挥规划的引领作用,编制扶贫移民搬迁工程“十三五”规划,将搬迁任务明确到村到屯到户到安置点,绘制2016-2019年移民搬迁“红线图”,明确年度搬迁任务、安置方式、建设任务、投资估算和资金筹措方案、后续发展和管理、政策保障措施等。

二、创新移民搬迁安置方式

(一)实施梯度搬迁。以县城为龙头,充分发挥县城作为政治、经济、文化中心的资源优势,带动县、乡、村“三级联动”。根据搬迁户意愿和选择,对贫困群众中有劳动能力、家庭经济条件相对较好,尤其是已有家庭成员在县城或产业园区、旅游景区务工的,引导他们进县城进产业园区进景区集中安置;对条件稍差或要求留在乡镇安置的搬迁对象,集中安置到乡镇所在地;对没有离乡意愿、自身条件差(包括一些“五保户”、智障和残疾人员)、打算长期在农村发展的贫困人口,搬迁安置到中心村(包括敬老院、养老院)。

(二)按不同对象实施分类搬迁。对经过精准识别需要整村整屯搬迁的实行整体搬迁;对特殊贫困群众实行差别化搬迁;对历年异地安置租地群众实行分层分类搬迁;对自主移民遗留的历史问题实行专项解决。

(三)采取集中安置为主分散安置为辅的方式。集中安置主要包括依托县城、重点镇、产业园、乡村旅游区、中心村安置等。依托县城、产业园、重点镇安置。分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等。

三、落实搬迁安置政策

建立完善县、乡镇两级扶贫移民搬迁建设用地审批绿色通道,允许利用城乡建设用地增减挂钩政策,将我县节余的建设用地指标在全市范围内挂牌交易。打破区域界限,鼓励发展条件好、人口容纳能力强的乡镇积极接纳跨行政区的移民对象。落实搬迁户建房优惠贷款政策,适当延长特困户贷款贴息年限,探索开展搬迁户建房按揭贷款业务。对移民搬迁后转为城镇居民的,纳入城镇就业保障体系,与当地城镇居民享有同等的教育、医疗卫生、社会保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策。扩大政府采购服务岗位范围,拓宽就业渠道,确保每户至少有一人就业,消除移民搬迁家庭“零就业”现象。对移民搬迁后仍保留农村户籍的,制定完善后续扶持政策,移民在原住地享受的最低生活保障、医疗救助、新农合、养老保险等政策保持不变。

第三节 促进搬迁群众稳定脱贫

一、强化移民搬迁后续扶持

(一)产业扶持。产业发展是保障搬迁群众脱贫致富的关键。各地要以产业发展为突破口,扶持搬迁移民发展产业,加快产业发展步伐,努力实现产业发展精准脱贫一批。要充分利用财政扶贫资金和其他资金,发挥安置地特色优势资源,应用先进实用技术,加强农业科技服务,提高搬迁移民发展产业的能力和水平,努力培育特色优势产业。实施“三变”(资金变资本、土地变股份、移民变股民)模式,依靠移民专业合作社、扶贫龙头企业和互助资金组织,带动和帮助搬迁群众发展产业、增加收入,实现产业发展移民脱贫一批,到2019年,实现移民精准脱贫3万人以上。

(二)就业扶助。建立健全县、乡、村和就业用工单位四级信息网络,为移民培训和就业提供完善的政策信息咨询、就业指导和职业介绍等服务。对搬迁移民实行“一扶四免三优先一确保”就业扶持政策,即扶持符合条件的搬迁移民按规定申请创业担保贷款进行自主创业;搬迁移民子女免学费就读本地职高;搬迁移民免费参加园区企业培训、创业培训、技能培训等就业培训;开展农村实用技术免费培训;免费推荐搬迁移民到园区企业等用人单位就业;符合就业困难条件的安置区移民,同等条件下优先推荐就业或提供公益性岗位,优先落实灵活就业社会保险补贴,优先扶持自主创业,确保认定为城镇“零就业”家庭的搬迁移民户至少有一人实现就业。探索建立失业金使用机制,盘活和运作失业金用于贴息贷款,提高失业补助标准。

二、创新移民搬迁后续管理

要不断探索创新易地扶贫搬迁的工作机制和管理方式。 引入社区建设和管理科学的模式及经验,实施“社区管房、管人、管社会事务,原村委管林、管地、管惠农补助”的“人地分离”管理方式;健全移民搬迁社会保障机制;建设移民搬迁安置示范点,探索项目融资、资金整合、工作推进、市场运作、设施配套、体现地方特色与新型城镇化建设、特色产业发展的有机结合的路径,示范带动移民搬迁安置工作。

 

第八章  智力扶贫

全面推进教育扶贫,以提高贫困人口的文化素质和就业技能为着力点,从源头上阻断贫困代际传递。到2017年,实现全县教育发展整体水平明显提升。基本解决学前教育“入园难”问题,基本消除义务教育“超大班额”、“大通铺”,基本实现结对帮扶覆盖到每所学校、每位教师、每个建档立卡贫困户子女。学前三年毛入学率达到76%,九年义务教育巩固率达到90%,高中阶段教育毛入学率达到83%。

到2020年,全县所有建档立卡贫困户适龄子女全部得到全程帮扶入学接受教育,全县学前三年毛入学率达到88%,九年义务教育巩固率达到92%,高中阶段教育毛入学率达到87%。全县城乡中小学校(含学前)布局规划更趋合理,基本普及学前教育,达到义务教育学校基本办学条件,基本实现县域义务教育均衡发展,基本普及高中阶段教育,教师队伍整体素质显著增强。

第一节 统筹发展各级各类教育

一、优化发展学前教育

按照“调结构、提档次、抓内涵、惠民生”方针,积极探索学前教育集团化、民办公助、公办民助等多种办园模式,扩大城乡普惠性幼儿园覆盖面,推进园舍、设施标准化建设,多形式扩大优质学前教育资源。完善幼儿园工作制度和管理办法,充分发挥乡镇中主幼儿园示范辐射作用,加大薄弱园(点)指导和帮扶,促进幼儿园科学管理和提高保教水平。建立政府、举办单位和家庭合理分担成本的学前运行保障机制,公办学前教育生均公用经费机制和贫困幼儿资助专项经费机制,促进学前教育健康发展。到2020年,全县学前一年毛入园率达100%,学前三年毛入园率达88%,全县3-6岁幼儿入学(园)率达到80%左右,创建至少1所自治区示范性幼儿园,至少3所市级示范性幼儿园,全县幼儿园园舍建设基本达标。

二、均衡发展义务教育

建立、完善以素质教育为导向的教育质量保障体系、以综合素质为主要指标的监测评价体系、质量提升机制,以“打造高效课堂”为核心,加大课堂教学模式改革力度,着力提高学生学习能力,促进学生全面发展,整体提升义务教育水平。坚持“一校一品”,鼓励每所学校因地制宜特色发展,建设独具品牌特色的绿色校园、生态校园,实现“环境育人、文化育人”。采取有效措施,强化“控辍保学”措施,控制初中生辍学率,确保九年义务教育巩固率达到要求。适龄儿童少年入学率、巩固率、完成率在达到国家和自治区规定标准的基础上有所提高。至2016年,我县义务教育发展基本均衡县建设通过国家认定,基本实现城乡义务教育的均衡发展。

三、重点提升普通高中教育

加强田阳高中建设,进一步优化布局,控制班额标准,逐步实现普通高中办学条件标准。推进培养模式多样化,满足不同潜质学生的发展需要。以深化普通高中课程改革为抓手,突出抓好田阳高中的内涵建设。全面落实课程方案,以促进学生全面而有个性发展为核心,努力提高田阳县高教育教学质量。按照国家招生制度改革要求,全面实施变通高中学业水平考试,完善学生综合素质评价,建立科学的教育质量评价体系。探索建立普通高中和职业教育课程相结合的综合高中发展模式,推动普通高中教育与中等职业教育相互融通。加强体育、艺术等特色建设,培育提升学校办学特色,满足不同潜质学生的发展需要。到2017年班额控制在50人以下,在校生规模在5000人左右。到2020年全县普通高中学校在校生6000人左右,普通高中毛入学率达到60%。

四、完善特殊教育

加强残疾儿童随班就读工作并纳入义务教育督导评估范围,引进特殊教育教师人才,培养残疾学龄少年多愁善感接受规范的康复训练,提高残疾学生的综合素质。大力推进残疾人职业教育,重视发展残疾儿童学前教育。健全特殊教育保障机制,提高残疾学生入学率和巩固率。到2020年,将县特殊学校基本建成残疾儿童学前教育、九年义务教育、职业教育和康复教育为一体的现代化综合性的特殊教育中心,力争建成自治区示范性特殊教育学校。全县三类残疾儿童入学率达85%以上。

第二节 降低贫困家庭学生就学负担

一、实施贫困家庭学生的资助政策

完善从学前教育到高等教育各阶段学生资助政策,在现有资助政策基础上进一步完善分档资助,对特困生给予重点资助。对建档立卡贫困户子女就读实施15年免费教育,即免除学前教育保教费,落实义务教育“两免一补”政策,实施普通高中免除学杂费,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。继续落实好对建档立卡贫困户子女学历教育扶持政策,实行“雨露计划”,确保扶贫助学补助做到应补尽补。完善高校学生多元化资助政策,优先扶持建档立卡贫困家庭学生。

二、建立贫困家庭学生结对帮扶

落实干部(含教师)结对帮扶贫困户子女上学并全程跟踪;依托大学生志愿者服务西部计划、暑期“三下乡”社会实践活动等活动,动员大学生志愿者与农村贫困学生建立“一对一”结对帮扶。鼓励开展多种形式的社会公益活动,动员社会志愿者与贫困学生建立“一对一”结对帮扶。县级统筹建立教师“一对一”对口关爱帮扶农村留守儿童的工作机制。

第三节   加快发展现代职业教育

一、优化现代职业教育资源

扩大职业教育办学规模,实施教育强民、技能富民的精准扶贫举措。支持各县办新型职业学校,到2020年基本达到国家和自治区办学标准。鼓励职业学校加入职教集团,成为成员单位,实现优质职业教育资源共建共享。

二、加大职业教育力度

鼓励“两后生”(初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力)基本接受职业教育,80%以上劳动力接受实用技术或者转移就业培训,掌握1~2门致富技能。落实职业教育免学杂费及补助生活经费、交通费政策,让未升入普通高中的初中毕业生都能进入中等职业学校就读。

 

第九章 卫生科技文化扶贫

第一节 卫生扶贫      

深化医药卫生体制改革,完善基本医疗卫生制度,满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求,实现人人享有基本医疗卫生服务。以保障群众健康为中心,坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重,重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等综合改革。健全农村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系,为群众提供安全有效方便价廉公共卫生和医疗服务。健全药品供应保障机制,坚持和完善药品集中采购办法。实施国家基本药物制度,落实乡镇卫生院国家基本药物和地方增补基本药物目录药品由自治区统一网上集中招标采购、统一定价、统一配送制度,实行零差价销售服务。深化基层医疗卫生机构综合改革,巩固基层运行新机制,加强乡村医生队伍建设,加快促进基本公共卫生服务均等化。到2020年,新农合参合率保持在98.5%以上,筹资水平达到农民人均纯收入的5%,人均财政补助标准达到400元以上,政策范围内住院补偿比例达到75%以上。

一、完善公共卫生服务体系

完善县级公共卫生服务网络体系,切实加强疾病预防控制、卫生监督、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等机构的设置、基础建设、队伍建设、设备配置等,加强县疾病预防控制中心的标准化、规范化建设;加强县、乡两级突发事件应急处置能力建设,明确乡镇卫生院与县级卫生服务机构的公共卫生职能,构建分工明确、协调到动、信息互通、资源共享的公共卫生服务网络;促进基本公共卫生服务均等化,完成国家11类基本公共卫生服务和6类重大公共卫生服务项目任务。

二、加强急救体系建设

完善卫生应急和医疗救援体系建设规划,组建县级120急救调度指挥中心,构建分布合理、管理规范的县级急救中心与服务体系,实现县域城乡急救体系全覆盖,切实提高突发公共事件卫生应急能力;加强卫生应急和医疗救援体系的领导,实现统一指挥,统一调配,统一行动;规范各级卫生应急和医疗救援工作的财政保障,加强应急机构和人才的能力建设。到2020年,初步形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件卫生应急体系。

三、规范开展计划生育优质服务

按照自治区和百色市工作要求,推动计划生育工作由控制人口数量增长向促进人口长期均衡发展转变。扎实稳妥有序实施“全面两孩”政策,开展全面两孩政策实施情况阶段性评估。加大出生缺陷预防干预力度,提升妇幼健康服务能力,提高出生人口素质,综合治理出生人口性别比问题。

继续实施免费生殖健康普查项目。加大出生缺陷综合防治力度,落实婚前医学检查、免费孕前优生健康检查和计划生育免费技术服务,做好病残儿和手术并发症鉴定及单独两孩再生育妇幼健康服务工作。技术服务体系更加完善,全面推进国家免费孕前优生健康检查。力争“十三五”期末实现免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖,全县出生率控制在14.50‰左右,人口自然率在8.00‰左右,总人口控制在37.80万人左右,出生政策符合率达92%。

四、加强疾病预防控制和公共卫生

加强疾病综合防治行动。加强卫生村屯创建活动,深入推进城乡环境卫生整洁行动。实施农村人居环境改善扶贫工程,有效提升贫困地区人居环境质量。将农村改厕与农村危房改造、农村饮水安全项目相结合,加快农村卫生厕所、农村饮水安全工程建设一体化,有效预防肠道传染病、寄生虫病的发生。加强农村健康教育与健康促进工作,每年组织医疗卫生专业技术人员开展健康巡讲活动,做好重点疾病健康教育,定期组织基层医疗卫生机构送医上门,开展免费体检、医疗下乡等活动。加大艾滋病疫情防控工作力度。

加强农村妇幼健康工作。全面实施农村孕产妇住院分娩补助、婚前医学检查、孕妇产前筛查、新生儿疾病筛查、孕前优生健康检查、地中海贫血防控、妇女“两癌”免费筛查等妇幼健康服务项目,提高妇女儿童健康水平。按照政策对在各定点医疗机构诊疗的农村户籍贫困孕产妇产前筛查、新生儿疾病筛查和新生儿听力筛查、复筛和诊断进行补助。

扎实推进公共卫生服务。加强对适龄儿童免疫规划疫苗接种工作的监督指导,确保疫苗针对性传染病发病率控制在较低水平,各县适龄儿童免疫规划疫苗接种率达90%以上。加强高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病的随访管理,提高规范化管理率(50%以上)和经费补助。将贫困户精神病患者纳入财政补助范围。

第二节 科技扶贫

     一、保基本,加强科技扶贫基础设施建设

加强贫困村的科技基础设施建设。要建有科普宣传墙(栏),完善科技服务设施和平台,根据实际需要为贫困村配备电脑、打印机、投影机、科技书籍、培训桌椅、远程视频咨询终端等科技服务设施设备。在贫困村逐步开展“数字文化驿站”建设,配备公共文化一体机、中国文化网络电视播出终端、平板电脑等公共数字文化服务设备,提高贫困村科技服务水平。

二、强基层,提高科技扶贫能力

(一)整合资源,加大科技扶贫的投入。县财政要加大对贫困村公共服务中心建设的投入,各地要通过乡村自筹、部门帮扶、社会赞助、群众投工投劳等方式拓宽资金来源渠道,增强科技文化扶贫资金的整合数量和效果。推动科技服务资源向贫困村倾斜,面向基层的宣传文化、党员教育、农家书屋、电影放映、体育健身、科学普及等各级各类公共资源,要优化配置,提高利用效果。每年要安排一定科技经费,支持下派到贫困村的科技特派员实施一批产业扶贫项目。充分利用现有资源建设科技培训平台和远程科技咨询服务平台,扶持贫困村开展新品种、新技术引进和科技示范、培训、推广等等。

(二)加强统筹,推进科技项目建设。科技计划、产业扶贫开发、推广服务等项目资金资源要向贫困村倾斜。充分利用好全区共享的科技培训与科普宣传教育视频资源库和“农村科技新视界”科技培训与科普宣传栏目,发挥科技扶贫的效能。

三、建机制,提高科技扶贫水平

(一)建立贫困村科技特派员选派与激励机制。组织部门牵头组织、各级科技部门统筹安排管理和各有关部门、单位联合选派的贫困村科技特派员选派工作机制,并与贫困村第一书记、工作队进行统筹安排。对年度科技服务工作考核结果为良好及以上档次的科技特派员,在职称评审、晋升和职务晋升以及各种荣誉称号评选中,在同等条件下给予优先考虑和倾斜。

科技特派员要根据贫困村产业科技需求,采取集中培训、网络通讯指导、实地解决科技问题等形式,为贫困村提供科技服务。

鼓励科技人员以技术入股等形式到贫困村屯发展产业项目,或者领办创办专业合作社、农业企业等,增强科技扶贫的能力和效果。

(二)建立贫困地区科技下乡服务机制和人才队伍建设机制。要围绕贫困村科技需求,每年组织开展科技下乡、科普宣传及实用技术培训。设立贫困村科技服务人才培训专项经费,确定专项实施支持服务项目。

第三节 文化扶贫

一、制定文化产业发展规划

以高起点、高标准、高水平为原则,明确文化产业发展的重点目标、产业布局、重点项目、配套政策等,建立有效的运作体制机制,继续加大对田州土司府文化、布洛陀文化、民族文化、瓦氏文化、舞狮文化、歌圩文化的传承挖掘和开发工作,同时弘扬红色文化,建设田阳县各种文化产业园,培育田阳文化产业新业态;加快推进田州古城(第二、三期)、敢壮山项目等建设,打造田阳独具特色的文化品牌。

二、培育和规范文化市场

推进经营性文化单位的企业改革。加快文化产业和公益性文化事业发展;正确处理文化保护与城乡改造、旅游开发的关系。加强对文物资源及周边环境的保护和利用。

三、完善公共文化服务体系建设

统筹规划,做好公共文化服务的建设布局。完善和健全公共文化设施建设布局,实施文化扶贫工程,完善基层公共服务设施建设,按照设施和服务随着群众走的思路,在人员集中的移民安置点、老乡家园等统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心,配套建设群众文体活动场地。

协调发展城乡文化,不断丰富农村文化活动内容。完善城乡公共文化设施,为城乡文化提供展示平台;加强文艺队伍建设,加强对文艺骨干和文化工作人员的思想、业务培训,促进解放思想,更新观念,提高技能,培养田阳本土“乡土艺术家”,激发农村自身的文化活力;大力推进文艺下乡服务,县、乡镇文化站组织文艺下乡服务,面向广大农民群众开展文艺活动,利用农村群众方便参与的文化设施和场所,组织开展农民喜爱的、形式多样的文化娱乐活动;通过开展群众定时、定点文艺汇演,充分利用本地非物质文化遗产优势,引导群众继承传统文化,弘扬先进文化,彰显本地特色,发挥农民参与群众文化建设的积极性;支持田阳地方特色文化协会的发展,发展民间文化艺术节,通过城乡并举、专兼结合、内外互动的办法,办好传统节会活动,逐步形成有田阳壮族地方特色、有较大知名度的群众文化节会品牌。

继续扎实推进文化信息资源共享工程。加快推进新建文化馆和图书馆综合楼工程,整合全县现有图书馆资源,建设田阳县数字图书馆;继续提升乡镇综合文化站、文化致富工程、知识工程、农村公益性电影放映工程等文化惠民工程,大力繁荣广场文化、广播电影电视文化、村屯文化、社区文化、企业文化、校园文化;积极推进广播电视进村入户,扩大广电网络信号的覆盖,不断满足广大农村群众日益增长的精神文化需要;继续实施农家书屋建设工程,积极探索维护、管理和使用好农家书屋的做法,探索发挥农家书屋作用的长效运行机制。

实施文化精品工程建设,挖掘历史文化。加强田阳壮族舞狮等民族传统体育的保护和传承。实施文化精品工程,包装和提升《布洛陀之夜》《布洛陀圣乐》《风雨田州》等精品舞台剧目,培育和创作一批具有民族特色的文艺精品。加大文化旅游产品开发,开发出具有田阳文化元素的旅游产品、纪念品,形成规模产业。重点挖掘布洛陀文化、民族文化、瓦氏文化、舞狮文化、歌圩文化,弘扬红色文化,繁荣现代农业文化和生态文化,加强传统民族文化和非物质文化遗产传承、保护和开发利用,丰富文化名县内涵。加快推进敢壮山布洛陀文化遗址的保护和建设,打造壮民族朝圣地。推进田阳壮民族博物馆工程建设,成为研究和展示壮民族文化的重要组成部分。加强对瓦氏夫人墓、那赖遗址、粤东会馆等遗址和文化的保护。

四、统筹推进城乡精神文明建设

坚持以城带乡、城乡共建推动城乡精神文明建设协调发展,探索构建城乡文明一体推进的工作格局,初步形成现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明相辉映的新型城乡形态,实现城乡同发展共繁荣。以规划为先导,把农村精神文明建设在全县经济社会发展全局突出出来,将农村与城市的精神文明建设同规划、同安排、同布置、同实施。

 

第十章   兜底保障扶贫

完善农村社会救助体系,健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系,充分发挥农村低保等社会救助制度在稳定脱贫中的保障作用,实现社会保障兜底脱贫。

第一节 兜底保障基本原则

应保尽保、托住底线。确保所有“两无”贫困人口、暂时不能脱贫人口和其他符合条件的农村群众全部纳入社会保障社会救助范围,切实保障其基本生活。

加大力度、提高水平。加大投入、提高标准、健全机制、强化措施,提高社会保障社会救助水平,提高管理服务水平。

加强衔接、织密网络。完善制度体系,扫除保障救助盲区,补上保障救助短板;加强制度衔接,形成各项保障救助制度各有侧重、互为补充、合力保障的良好格局。

第二节 提高低保标准

一、提高低保标准,逐步推进两线合一

围绕“确保‘两无’贫困人口和暂时不能脱贫人口的基本生活水平与扶贫攻坚进程、全面小康社会建设进程相适应”的目标,持续提高农村低保标准,稳步提升托底保障水平,逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”,到2020年农村低保与扶贫两个标准实现统一。

二、坚持应保尽保,确保符合条件的“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障范围

健全以收入核查为核心,以基本程序、民主评议、张榜公示为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,确保精准认定低保对象,确保“两无”贫困人口、暂时不能脱贫人口以及因病因灾返贫的困难群众全部纳入低保保障范围。

三、合理确定低保家庭收入核算办法,确保强农惠农政策有效惠及困难群众

低保申请家庭按国家规定所获得强农惠农的生产性补贴、计划生育奖励与扶助金和农村养老保险基础养老金部分,以及优待抚恤金、教育、见义勇为等方面的奖励性补助不计入家庭收入。

四、加大分类施保力度,大幅提高特殊困难群体基本生活保障水平

对纳入低保的老年人、重度残疾人、重病患者、在校学生、单亲家庭成员等特殊困难群体,在发放基本保障金的基础上,根据困难程度,按照当地低保标准的10~30%分类别增发特殊困难补助金给予生活保障。对农村低保中的季节性缺粮户实施好粮食救助。

第三节 提高特困人员的供养水平

一、逐年提高农村五保供养标准

将所有农村五保对象纳入农村低保保障范围,并按低保标准的30%增发特殊困难补助金,确保五保供养对象生活水平不低于当地农村居民平均生活水平。

二、加强孤儿基本生活保障

根据经济社会发展水平,合理调整提高孤儿基本生活保障标准,确保散居孤儿基本生活费不低于600元/月,集中供养孤儿基本生活费不低于1000元/月。完善孤儿基本生活保障制度,并经公安部门确认,将失去父母、查找不到生父母的儿童纳入孤儿基本生活保障范围,确保孤儿健康成长。

三、加强特困人员供养设施建设和管理

完善农村五保供养设施,确保各地供养床位达到当地五保对象总数的60%,切实满足五保对象的集中供养需求。加强儿童福利机构建设,2017年实现所有儿童福利机构全覆盖。大力提高特困供养服务机构管理服务水平,为特困供养人员有效提供生活照料、医疗康复、长期护理、精神慰藉等全方位服务,努力打造特困供养人员的幸福家园。

四、提高“四救助”保障水平

以有效遏制因病致贫因病返贫为目标,提高“四救助”(医疗、临时、受灾、住房)保障水平。

(一)提高基本医疗救助保障水平。特困供养人员、低保对象中的长期保障户、80岁以上老年人、精准扶贫建档立卡贫困人口中的重大疾病患者,经医疗保障制度补偿后,个人自付合规费用在年度基本住院最高救助限额内给予全额资助。对医疗救助对象中患重大疾病的,全面实施重特大疾病医疗救助,将住院救助年度限额提高到基本住院救助年度限额的1.5倍。特困供养人员,低保对象中的长期保障户、80岁以上老年人,精准扶贫建档立卡贫困人口中的重大病患者等特殊困难群体,经医疗救助和相关医疗保障后,政策范围内医疗费用保障水平达到100%。健全完善疾病应急救助制度,确保需紧急救助但无负担能力的贫困患者及时得到应急医疗救助。

(二)分类管理自然灾害救助对象。完善临时救助政策。对天灾人祸等临时困难,要提高临时救助标准,有效保障因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,其他社会救助制度实施后仍有严重困难的家庭的基本生活。提高低保受灾户、精准扶贫建档立卡贫困人口受灾户自然灾害生活救助水平和因灾倒损房屋灾后重建补助标准,低保受灾户和贫困受灾户自然灾害生活救助标准分别上浮30%和10%,因灾倒损民房灾后恢复重建补助标准分别上浮50%和30%。

(三)建立科学规范、可持续的住房救助长效机制,确保困难群众住有所居。加强农村危房改造,落实“两最”原则,把“最危险的房屋、最困难的群众”作为农村危房改造的根本任务。继续实施农村危房改造补助政策,用足用活补助资金。

五、完善城乡居民基本养老保险制度,确保贫困群众老有所养

进一步完善城乡居民基本养老保险制度,继续扩大参保覆盖面,实现60周岁以上人群应保尽保。建立长期缴费激励补助机制,引导群众早参保、多缴费、不断保。建立以奖补结合的工作经费激励补助机制,对县、乡两级经办机构完成城乡居民基本养老保险质量进行评先选优,以奖补结合的方式进行奖励。

六、加强社会保障救助制度衔接,形成兜底扶贫合力

切实加强各项社会救助制度与医疗等社会保险保障制度的衔接,进一步强化最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接,进一步加强社会保障救助制度与社会力量参与之间的衔接,形成各项社会保障救助制度功能充分发挥、各项社会保障救助资源充分整合、城乡困难群众生活得到有效保障的良好格局。进一步加强农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接,精准识别农村低保对象和贫困人口。建立健全社会保障、社会救助和扶贫开发信息共享机制,逐步建立起数据互通、信息共享平台。建立健全救助申请家庭经济状况核对机制,全面建立起纵向联通民政部门,横向联通各相关部门(机构)的救助申请家庭经济状况核对平台,确保救助申请对象公正高效认定。

第四节 健全“三留守”人员和残疾人关爱保护体系

加快建立健全农村“三留守”(留守儿童、留守老人、留守妇女)人员和残疾人关爱保护体系。

一、实施农村留守儿童关爱行动

加强心理健康教育和“儿童之家”建设。到2020年前,完成90%以上的贫困村(社区)建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的“儿童之家”。

建立学校关爱机制。实施教师联系帮扶适龄入学留守儿童制度,发挥中小学校、幼儿园在农村留守儿童管理服务中的教育作用,全面建立农村留守儿童情况排查登记和情况报告、监护人联系、管理教育责任、结对帮扶、沟通交流、寄宿优先等制度。

开展社会关爱服务。组织乡村干部、农村党员和青年志愿者、社会组织对留守儿童进行结对关爱服务,定期开展围绕学业辅导、亲情陪伴、自护教育等关爱帮扶活动,切实解决留守儿童校外管理、关护、教育、娱乐问题。

建立临时监护人制度,保护合法权益。由村(居)民委员会出面组织外出务工人员,在其同一居住地指定亲戚或其他合适人选作为临时监护人,签订临时监护或托养协议,明确监护或托养责任及相关费用等事项。加大维权知识的普及宣传,强化父母第一责任人意识,预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,完善儿童法律援助和司法救助机制,加快建设公安机关办理未成年人案件专门机构或落实专门人员。将符合条件的农村留守儿童纳入农村低保、医疗救助、灾害救助、临时救助、流浪人员救助等社会救助保障范围。

二、建立农村留守老人关爱制度

建立农村留守老人养老服务制度。加大对农村幸福院等农村互助性养老服务设施的投入力度和运营保障,满足农村留守老人日间照料、文化娱乐等方面需求。

加强农村基层老年人协会建设和规范化建设。积极倡导邻里互助;推进基本公共卫生服务均等化;发挥新型农村合作医疗制度的普惠优势,不断提高农村留守老人享受到基本医疗保障水平和基本公共卫生服务的水平。     

推进基本公共卫生服务均等化。建立县级综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心(站)以及村卫生室三级医疗卫生服务网络,发挥新型农村合作医疗制度的普惠优势,不断提高农村留守老人享受到基本医疗保障水平和基本公共卫生服务的水平。

三、建立农村留守妇女关爱制度

加强精神卫生保障。加强精神卫生专业机构和医疗保健机构人员精神卫生知识培训。开展留守妇女生理和心理咨询服务,普及心理健康知识提高精神疾病预防意识和防治能力,建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。

扩大就业渠道。在留守妇女集中的地区大力发展优势特色产业,加大就业创业扶持,提供技能培训、项目开发、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等资金、技术支持,吸纳带动留守妇女创业就业,提高经济收入。

落实社会保障制度,保护合法经济权益。切实加强保护农村留守妇女土地承包、宅基地使用权、集体收益等相关财产权益,建立健全农村集体资金、资产、资源管理等制度,纠正与法律法规相冲突的村规民约。保护妇女在村民自治中的合法权益。推进城乡居民基本养老保险,扩大新型农村合作医疗,为符合条件的贫困农村妇女参加新型农村合作医疗、城乡居民基本养老保险等社会保险提供保费补贴。

加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度,加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。建立多部门合作机制,预防、制止、救助针对留守妇女的性骚扰、家庭暴力。坚持预防为主、防治结合的原则,提高留守妇女安全防范意识和能力。

四、构建残疾人关爱保护体系

加大残疾人基本民生保障力度。对符合低保、医疗救助、临时救助条件的残疾人纳入相应的保障范围,对重度残疾人和贫困残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险给予保费补贴,优先保障残疾人基本住房,优先帮助贫困残疾人脱贫致富。完善残疾人服务网络。

实施扶贫惠残工程。推进“党员扶残温暖同行”、农村残疾人扶贫基地、农村贫困残疾人实用技术培训、“阳光家园计划”、残疾人居家无障碍改造、贫困成人残障者康复等六项工程建设。打造“残疾人之家”,开展党员“一对一”帮扶贫困残疾人活动和志愿助残行动。

 

第十一章 金融扶贫

第一节 加快推进政策性金融扶贫实验示范区建设

一、进一步完善政策性金融产品

(一)协调农发行创新金融产品和服务。按照政策性金融实验示范区的要求,协调农发行针对地区扶贫实际需求,创新金融产品、服务和管理制度,尽快下发实施《扶贫批发贷款业务管理办法》、《旅游扶贫贷款管理办法》、《教育扶贫贷款管理办法》、《基础设施扶贫贷款管理办法》、《特色产业扶贫项目管理办法》等具有创新性、针对性的金融产品。

(二)增加政策性金融产品透明度。按照中国农业发展银行、国务院扶贫办下发的《政策性金融扶贫实验示范区总体工作方案》所确定的异地搬迁扶贫、基础设施扶贫、生态保护扶贫、特色产业扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫七个范围,争取农发行尽快明确享受政策金融扶贫各类项目的前置条件、贷款额度控制、年限、利率优惠等政策,以便各乡镇和县直有关单位组织项目和开展前期工作。

二、推动扶贫开发贷款整区域综合授信

(一)争取国家农发总行、国务院扶贫办尽快实施针对区域综合授信。推动农发行以精准识别的贫困户、贫困村需求以及扶贫产业发展目标规模和需要等因素作为依据,尽快测定实验示范区扶贫资金需求总量,综合考虑特惠金融政策设定指标,科学计算规模、预留投放空间,给政策性金融机构整区域综合授信提供依据,确保扶贫区域综合授信额度能够最大化满足实验示范区扶贫资金需求。

(二)争取农发行加大对实验示范区信贷投放力度。争取国家农发行、国务院扶贫办明确对政策性金融扶贫实验示范区区域授信的额度;示范区内收回到期贷款所对应的信贷规模全部留在当地使用;争取农发总行安排专项信贷资金、中国农发基金等对实验示范区倾斜投入,确保各年度信贷投放增速均高于全区平均水平。

(三)争取农发总行下放管理权限。争取国家农发总行将相关政策性金融产品管理权限下放到广西区分行,以缩短审批流程、减少审批时间、提高投放效率。

三、创新支持特色扶贫产业

根据实验示范区特色优势产业的发展需求,争取将工业扶贫纳入政策性金融扶贫实验示范区项目扶持范围。通过贫困户贴息贷款折资入股、政策性金融贷款规模与雇佣贫困人口数量挂钩等方式,将“煤电铝”一体化项目与接纳扶贫移民搬迁就业、推进工业化城镇化发展有机结合起来。允许使用贫困户产业扶持资金和小额信贷贴息资金以折资入股的方式支持“光伏扶贫”项目试点建设,提高光伏扶贫产业对折资入股的建档立卡贫困户的固定回报率,实现光伏扶贫精准到户。

四、强化政策性金融扶贫项目的策划与申报

加强政策性金融机构对县级政策和业务指导力度。推动农发行等政策性金融机构在县级设立分支机构或派驻专门工作组。加强对扶贫项目包装指导和项目相关材料报审对接。按照精准扶贫、精准脱贫原则,结合我市实际加大创新力度,放低扶贫开发项目准入门槛,建立绿色办贷通道,优先评审和审批,优先配置信贷规模。

第二节 全面提升金融服务水平

一、完善金融服务网点和支付体系

加快推进农商银行改制工作,推动涉农银行业机构开展类似于农行“三农金融事业部”模式改革,引导邮储银行加快乡村营业网点布设步伐,加快发展村镇银行等地方法人金融机构,并鼓励其在乡(镇)开设分支机构。支持设立专业支农的小额贷款公司。鼓励人保财险、中国人寿等保险机构建立完善乡(镇)、村营销服务部(站)。2016年底前全县所有行政村建立“三农金融服务室”和“农村保险服务站”,将“农金村办”工作落实到村。扩大贫困村村级互助资金组织建设。改善贫困地区支付结算环境,合理布设ATM机、POS机等自助设施,力争2020年底基本实现自助银行“镇镇(乡)通”、电话支付终端(或POS机)“村村通”、手机银行“户户通”。

二、加快推进信用体系建设

结合精准扶贫建档立卡工作,建立贫困农户信用信息评级系统,完成贫困村和贫困户信用等级评定。以信用村建设为突破口,构建信贷“绿色通道”,整村推进小额扶贫信用贷款的投放。不断提高贫困户信用等级和信贷意识,提升贫困农户运用信贷资金发展生产的能力。建立县联网的农村产权交易平台,实现贫困农户资产资本化。在贫困村大力推广林权、土地经营权等农村产权抵(质)押融资。

第三节 提高信贷精准扶贫成效

一、深入实施扶贫小额信贷工程

(一)加大扶贫小额信贷投放力度。不断丰富扶贫小额信贷产品和形式,提高贫困户信用等级和信贷意识,提升贫困农户运用信贷资金发展生产的能力。大力开展贫困户创业小额贷款。优先对农村贫困妇女,特别是留守妇女发放小额信贷。在风险可控的前提下,对确无经营能力但又有贷款需求的贫困户,可按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式,与扶贫龙头企业、农民专业合作社建立利益联结,将获得的小额信贷资金集中起来参与扶贫特色优势产业建设。

(二)确保落实扶贫小额信贷贴息政策。落实好中央财政贴息资金的政策,逐步增加地方财政扶贫贷款贴息资金规模,完善扶贫贴息贷款管理实施办法,优化扶贫贴息贷款流程,合理确定贷款贴息额度,适当放宽扶贫贴息贷款范围和延长扶贫贴息贷款期限。探索实施财政部门直接贴息给承贷金融机构,减少贷款户先缴纳利息再申请补偿的环节。

二、大力开展特色产业扶贫贷款

引导金融机构重点支持发展果蔬、中草药和特色养殖等地方特色产业。各部门要把扶贫产业项目作为申报重点,对有发展前景良好的产业进行整合和包装,积极争取上级的资金扶持。鼓励和引导贫困户参与“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+基地+合作社+农户”等产业发展模式,促进金融机构、贫困农户与优势产业经营实体融合发展。

三、开展新型主体扶贫贷款

结合推进金融扶贫“百千万工程”,针对扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体,创新扶贫信贷产品,鼓励新型主体采用信用贷款自身财产抵押、龙头企业联保、担保机构担保等方式获取贷款。探索“订单农业质押贷款”等新型信贷担保模式。加快开展扶贫龙头企业、农业企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场等经营主体信用评级工作,金融机构根据新型主体规模及信用等级给予相应的授信额度和相对优惠的信用贷款,增强其扶贫辐射带动作用。

强力推进金融扶贫。在创新金融产品和服务的基础上,为贫困户量身设计金融和服务扩大小额信贷、小额担保贷款,为有劳动能力、有致富愿望、有贷款需求的建档立卡贫困户,每提供3-5万元,期限3年以上的小额信用贷款,支持其发展产业。

 

第十二章 生态保障扶贫

树立发展和保护相统一的理念,坚持发展是硬道理的战略思想,坚持绿色发展、循环发展、平衡好发展和保护的关系。要秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把扶贫开发与生态建设紧密结合起来。加强贫困地区农业资源保护和生态治理修复,提升贫困地区可持续发展能力。倾斜安排林业重点生态工程资金,增加工资性收入,逐步扩大对贫困地区和贫困人口生态补偿,增加生态公益岗位,使贫困群众通过参与生态保护实现就业脱贫。

第一节  加大贫困地区生态保护修复力度

一、强化贫困地区生态保护,构建生态安全屏障

建立和完善有利于保护生态环境的体制机制,加强石漠化区水土流失综合治理,加强自然生态保护。增加森林面积,增强生态功能,构筑生态安全屏障。严守生态保护红线,合理控制开发强度,加强产业发展引导,建立重点生态功能区产业发展负面清单,提高生态环境准入门槛。加强生物多样性保护,保障可持续发展。

二、推进贫困地区生态系统修复,持续改善生态环境

加快重点生态功能区生态建设,积极推进新一轮退耕还林,实施石漠化综合治理和植被恢复,控制水土流失,增强涵养水源,保护生物多样性,提高生态产品供应能力。落实森林生态补偿资金,对一些具有重要保护价值的天然林生态系统及生物多样性,通过建立自然保护区、重要水源涵养地,实行重点保护、永久保存。进一步优化全县公益林布局,稳定公益林占比,强化公益林管护和经营管理。加强低效公益林改造,实施公益林提质增效工程。加强饮用水水源地植被改造和恢复。推进石漠化综合治理,充分发挥植被恢复措施在治理中的主体作用,通过封山育林、人工造林、退耕还林、森林抚育等措施恢复植被,维护生物多样性,增强石灰岩生态系统稳定性。结合石漠化片区生态移民,加大困难地区植被恢复,增加森林蓄积,增强生态功能。

第二节  建立健全生态补偿机制

一、建立稳定生态投入机制

多渠道筹措资金,加大生态保护补偿力度。除中央财政增加对重点生态功能区中贫困县的转移支付外,建立县级生态保护补偿资金投入机制,加大对县级重点生态功能区中的支持力度。

二、积极探索不同生态补偿机制

结合国家、自治区、百色市的要求和区域特点,在本县内划定生态红线并纳入当地规划,并制定管理办法和生态补偿机制,建立健全生态红线内各部门分工管理统筹协调机制,形成统筹保护体系。在贫困地区开展综合生态补偿试点,逐步提高各级政府的补助标准。建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。探索横向生态保护补偿机制,引导鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训,共建园区等方式建立横向补偿关系。鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点。

三、加快建立生态保护补偿标准体系

根据各领域、不同类型地区特点,以生态产品产出能力为基础,完善测算方法,分别制定补偿标准。加强森林、耕地等生态监测能力建设,制定和完善监测评估指标体系。研究建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度。加强生态保护补偿效益评估,积极培育生态服务价值评估机构。健全自然资源资产产权制度,建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。强化科技支撑,深化生态保护补偿理论和生态服务价值等课题研究。

第三节 创新生态建设和补偿资金使用方式

结合生态保护补偿推进精准脱贫。在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区,结合生态环境保护和治理,探索生态脱贫新路子。生态保护补偿资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜,向建档立卡贫困人口倾斜。重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况,加大投入力度,扩大实施范围。加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度,合理调整基本农田保有量。开展贫困地区生态综合补偿试点,创新资金使用方式,利用生态保护补偿和生态保护工程资金,使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制,加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。

 

第十三章 社会扶贫

创新社会扶贫工作机制,广泛动员各单位、企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚,进一步提高贫困人口帮扶精准度和帮扶效果,形成脱贫攻坚强大合力。

第一节 完善对口帮扶机制

强化协作措施,拓宽帮扶形式和领域。加强对协作工作的领导,继续执行各级党政一把手负责制,明确工作责任人,进一步统一思想,提高借助外力,加快脱贫进程的认识。主动对接做好中央国家机关、企业和自治区区直单位帮扶田阳工作,争取中央国家机关和企业对田阳县脱贫攻坚更大力度的支持。

第二节 落实定点帮扶制度

落实和完善县四家班子领导挂点联系贫困村制度,实行攻坚期内县领导每人挂点联系两个贫困村,县直部门随同驻村定点扶贫。全面落实“十三五”贫困村单位定点扶贫和第一书记选派工作,确保实现全县对贫困村定点帮扶单位和第一书记驻村帮扶全覆盖。各帮扶单位建立健全一把手负总责、分管领导抓具体落实的工作机制,要选派熟悉农村工作、能力强的干部驻村,落实驻村工作责任制,做到贫困村不摘帽、贫困户不脱贫,工作队不撤走。

第三节 鼓励引导企业帮扶

制定优惠政策按照政府指导、政策引导、企业主体、市场主导的原则,充分利用生态环境、自然资源和特色原材料优势,采取财政、税收、土地等优惠扶持政策,支持国有企业、个体私营企业参与脱贫攻坚,与贫困村开展“村企共建”活动。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业,建立原料生产基地,为贫困农户提供产前、产中、产后全过程服务,形成农工商一体化、产供销一条龙的产业化经营。

广泛深入动员民营企业与贫困村开展村企共建活动,发挥民营企业资金、技术、市场、人才、管理等优势,组织引导民营企业在扶贫开发中寻找商机,兴办企业,发展产业,扩大就业,实现作贡献、促发展、受教育有机统一。通过投资兴业、采购代销、委托加工、就业培训、招工扶贫、电商服务等方式,引导贫困劳动力积极参与就业培训,积极组织有意愿有能力的企业与贫困户进行结对,通过企业帮助实现就业创业,形成企业满意、贫困户受益的共赢局面。

第四节 坚持做好结对帮扶

“单位定点结对帮扶贫困村,干部定点结对帮扶贫困户”为结对帮扶主要形式,坚持结对帮扶与资源配置、社会保障有效衔接,通过因地制宜、综合施策,做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、措施到位精准、脱贫成效精准,真正帮到点上、扶到根上。全县建档立卡贫困户实现干部职工结对帮扶全覆盖。把干部结对帮扶工作列入干部年度考核内容,增强干部帮扶工作的责任感。各帮扶单位要按照定点帮扶村建档立卡贫困户数将本单位干部与贫困户进行结对,开展结对帮扶,做到帮扶结对贫困户不漏一户,干部不漏一人。

第五节 组织动员社会组织、爱心人士帮扶

建立社会联系帮扶制度,深化社会帮扶。积极引导动员社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发挥各自优势,积极参与扶贫产业开发和助医、助教、助学、助残等扶贫济困活动。重点发动爱心企业、爱心组织、爱心人士联系帮扶贫困村、贫困户。充分发挥民主党派、工商联、群众团体等在扶贫攻坚中的作用,引导经济能人、爱心人士和慈善组织等更多的社会资源参与脱贫攻坚,开展扶贫济困活动。充分发挥“光彩事业”、“希望工程”、“幸福工程”、“母亲健康快车”、“春蕾计划”、“贫困地区儿童营养改善计划”、“扶贫志愿者行动计划”、“集善工程”、“爱心包裹”和《第一书记》电视栏目等扶贫公益品牌效应,积极引导公益品牌资源聚集贫困村和贫困人口。开展留守儿童、老人、妇女、残疾人等特殊群体一对一结对、手拉手帮扶。

 

第十四章  保障措施

第一节 创新体制机制

一、创新精准扶贫信息管理机制

依托自治区扶贫开发建档立卡系统,按照“准确、清楚、动态”的要求,定期对建档立卡的贫困村、贫困户进行全面核查,精准识别,有进有出,动态管理,及时更新数据信息。建设扶贫信息大平台,实现县乡(镇)村三级纵向互通,扶贫和有关部门横向互联,以数据精准、信息精准推动精准扶贫、精准脱贫。充分运用扶贫数据大平台,把握脱贫进度、监管扶贫资金使用、考核精准扶贫成效、科学决策脱贫攻坚战。

二、创新脱贫攻坚激励机制

把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,把贫困农村作为锻炼培养干部的重要基地,对表现优秀、符合条件的提级任用。建立贫困户脱贫、贫困村出列激励机制,对脱贫成效显著、提前脱贫贫困户、贫困村给予一定的扶贫资金项目奖励,保持扶贫政策不变、扶贫投入不减。实行定点帮扶单位和人员考核激励机制。全面落实定点帮扶单位、贫困村党组织第一书记、驻村工作队工作职责。加强管理、督查和考核,对成绩突出的单位给予表彰,对工作不力、考核验收不合格的单位予以通报批评、领导班子予以严厉问责,对脱贫攻坚业绩显著的贫困村党组织第一书记和驻村工作队员,优先晋升定级或提拔重用。

三、创新改革扶贫资金扶持机制

到村到户扶贫资金,全面推行“以奖代补”方式进行扶持,而不再单纯直接对农户发放种苗肥料等物资。鼓励采取政府购买社会化服务方式,引进企业、经济能人和经济合作组织带动贫困户发展产业,“包村脱贫”。贫困户专项扶持资金可以由农户入股方式投入产业区基础设施建设等项目。财政支持的微小型建设项目,涉及贫困村的,允许按照“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管。

四、创新利益分配机制

探索建立生态旅游资源有偿使用和收益分享制度,实行生态和资源股权适当分配到贫困户,使其获取稳定收益。探索贫困区域水电、矿产等资源开发赋予土地被占用的村集体股权和让贫困人口分享资源开发收益机制。创新股份合作制经济。推行政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户“六位一体”模式,支持贫困村组建法人合作社和股份合作体,将项目和资金到户转为资本和权益到户,实现资源变资本、资金变股金、农民变股东、自然人农业变法人农业,使贫困群众从多形式的利益分配机制中获得更多的利益,加快脱贫致富步伐。

五、创新精准脱贫“双承诺、双认定、双确认”工作

按照“三严三实”的工作要求,全面实行“双承诺、双认定、双确认”的精准帮扶工作制度,做细做实全市干部结对帮扶贫困户工作,促进精准脱贫“十个到村到户”落到实处,为如期实现脱贫摘帽目标打下坚实基础。精准脱贫“双承诺”:结对帮扶责任人与贫困户共同签订《脱贫摘帽承诺书》,明确结对帮扶干部的责任,杜绝结对帮扶走过场、形式化,树立贫困群众脱贫发展信心,转变“等、靠、要”等落后思想。精准脱贫“双认定”:对照贫困户脱贫“八有一超”标准,帮扶干部和结对帮扶对象双方共同对已达标和未达标的内容进行逐项认定,签订《贫困户脱贫“双认定”卡》,进一步明确帮扶内容,补缺脱贫摘帽短板。精准帮扶“双确认”:建立健全帮扶台帐,全程详细记录干部结对帮扶入户时间、帮扶内容等情况,每一次帮扶情况都由帮扶干部与贫困户双方签字确认。

第二节 加大政策支持

一、利用好建设全国政策性金融扶贫实验示范区的契机

大力推动政策性金融扶贫实验示范区建设,发挥政策性金融特殊融资机制优势和地方政府组织优势,加强政策性金融扶贫制度创新、产品创新、管理创新,广泛聚集和撬动社会资金参与脱贫攻坚,放大支持效果,合力推动全县尽快实现脱贫。

二、加大脱贫资金投入力度

加强与中央、自治区和市级脱贫攻坚政策对接,争取上级财政加大对我县脱贫攻坚支持力度。建立脱贫攻坚财政投入稳定增长机制,进一步加大本级财政配套投入,按当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算。盘活存量投入,将当年清理回收存量资金的50%以上用于扶贫开发。对按固定因素或固定标准分配的民生改善、项目建设、社会保障等领域专项资金,各级财政要单列用于扶贫开发。部门要充分发挥行业扶贫作用,整合部门资金,加大投入。利用财政专项扶贫资金和社会资金设立扶贫产业投资基金,支持农村特色产业和扶贫龙头企业发展。主动对接国开行、农发行、农合行等金融机构,争取扩大扶贫信贷投入,加快融资贷款资金落地,在小额信贷、担保、保险等方面提供更多政策支持。创新金融扶贫投入体制机制,加强扶贫产业项目策划,引进企业、金融组织参与扶贫开发项目建设,形成多平台、多元化扶贫投入机制。

三、探索建立统筹整合使用扶贫资金资源的机制

加大各级脱贫攻坚资金整合力度,逐步形成“多个渠道引水、一个龙头放水”扶贫投入新格局。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金切块下达到县,由县按照脱贫攻坚规划,以重点扶贫项目为平台,捆绑集中使用。

第三节 强化组织实施

一、健全组织保障,明确目标责任

切实加强认识,把脱贫攻坚工作作为贯彻落实习近平总书记扶贫工作重要讲话精神和中央、自治区和市扶贫开发工作部署的最大政治任务,深入实施扶贫优先战略,坚决打赢脱贫攻坚战。落实好责任主体,实行党政一把手负总责的精准脱贫工作责任制,明确各级党政主要负责同志是脱贫攻坚第一责任人,各有关部门主要负责人为行业扶贫第一责任人。充分发挥各级扶贫开发领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能作用,确保各类责任主体职责履行到位,各项政策措施落到实处。切实落实各项扶贫工作的分管领导、牵头部门、责任单位和责任人员,落实必要的项目管理和工作经费,确保工作顺利开展。建立各级政府及部门年度脱贫攻坚报告制度,将脱贫攻坚工作实施情况纳入各级相关部门目标绩效考核,形成导向明确、统筹协调、有效管用的绩效管理体系。各级各部门要明确脱贫攻坚的时间表、路线图,层层签订脱贫攻坚责任书,逐级立下军令状,一级对一级负责,层层传导压力动力,把脱贫攻坚责任贯穿“十三五”时期全过程。

二、建立“四步”精准管理模式

各级各部门要对接扶贫大数据平台,县、乡(镇)、村全面建立“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”的四步精准管理模式,倒逼扶贫管理水平提升,有序推进全市脱贫攻坚精准摘帽工作。(一)“挂图作战”。县、乡镇各级政府要围绕自身脱贫攻坚总体目标,制作脱贫攻坚作战图,标明脱贫攻坚的时间表和总路线,明确攻坚方向、各段任务、实施路径、具体措施和各方责任,倒排工期,引领脱贫攻坚有序、紧凑、高效推进;(二)“清单管理”。围绕落实“八个一批”和“十大行动”、“十个到村到户”以及相关配套文件,列出具体的工作清单,详细标明各级各部门具体的责任主体、工作内容、数量质量、完成时间,逐项落实、检查、考评和验收;(三)“滚动集成”。按照作战图和管理清单逐项推进脱贫工作,同时要根据情况变化,及时滚动完善脱贫计划和工作措施,滚动集成脱贫成果和工作经验,不断夯实脱贫基础,持续拓展脱贫成果,为精准脱贫创造有利条件。(四)“精准摘帽”。加强对各地、各时段、各项脱贫工作进行过程跟踪、动态监测、年度评估和效果考核,对达到脱贫摘帽标准的贫困人口、贫困村开展精细的验收工作,按照贫困退出机制,逐一摘帽消号,留底存档,确保如期精准脱贫。

三、加强扶贫队伍建设

调整和充实各级扶贫部门工作力量,加强脱贫攻坚工作机构和队伍建设,提高扶贫工作专业化水平,切实解决好人员编制、经费保障等方面的实际困难和问题。完善乡镇(街道)扶贫工作站及村扶贫专干的配备,加强对扶贫干部的选拔和任用,驻村工作队长和第一书记重点从优秀年轻干部、后备干部中选派。将脱贫攻坚与加强基层组织建设有机结合起来,做好党组织“城乡联建”、“村企联建”结对工作,选好配强村级领导班子,鼓励和选拔优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,落实好政策待遇,在扶贫攻坚中发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

四、严格资金管理,强化项目监督

严格实行财政扶贫资金专款管理、封闭运行的财务制度,全面推行并有效落实资金报账制和项目公告告示制,建立健全协调统一的扶贫资金项目管理机制。要强化审计监督,拓宽监管渠道,加大信访查处力度,坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金行为,不断提高扶贫资金使用效益。建立扶贫资金风险防控体系,完善财政专项扶贫资金、对口协作帮扶资金、社会捐赠资金管理使用办法,监管好每个环节,管理使用好扶贫资金。项目资金与工程建设管理严格执行项目法人负责制、合同管理制和项目质量安全监督管理制,杜绝不按批复内容和规模标准建设、不按规定使用建设资金、不按规定履行建设手续等问题的发生,确保工程质量和安全,确保资金项目公开公示规范操作、高效运行。对违规违纪行为,一经查实,依照有关规定严肃追究相关责任人责任。充分组织和动员农户和社会各界参与项目管理,实行项目建设公示公告制度,接受社会监督,形成合力,保障项目区各项目标如期实现。

五、健全退出管理办法

制定出台全市贫困村、贫困人口退出管理办法,要集中优势资源,对当年要退出的贫困对象进行集中扶持和集中发力,确保退出时既能看到减贫成效,又能看到脱贫质量,更能看到群众评价。对已经脱贫的贫困村,保持扶贫政策不变,扶贫投入不减,制定后续帮扶措施;对已脱贫的贫困户,在一定时期内继续享受相关政策,扶上马送一程,避免出现边脱贫、边返贫现象。实行第三方评估机制,对全市贫困村、贫困人口的脱贫和成效进行严格评估、严格考核,使全市脱贫攻坚真正落到实处、见到实效。

 

名词解释

1.“八个一批”

百色市委提出精准脱贫八个一批是:产业发展精准脱贫一批、转移就业精准脱贫一批、扶贫移民搬迁精准脱贫一批、生态补偿精准脱贫一批、教育扶智精准脱贫一批、医疗救助精准脱贫一批、低保兜底精准脱贫一批、边贸扶持精准脱贫一批。

2.“十大行动”和“十个到村到户”工程

百色市委提出聚焦“十个到村到户”,强力推进“十大脱贫攻坚行动”的内容是:实施特色产业富民行动,实现产业扶贫到村到户;实施扶贫移民搬迁行动,实现扶贫移民搬迁到村到户;实施电商扶贫行动,实现新型产业扶贫到村到户;实施农民工培训创业行动,实现就业扶贫到村到户;实施贫困户产权收益行动,实现资产性收益扶贫到村到户;实施基础设施建设行动,实现基础设施扶贫到村到户;实施科教文卫体计生扶贫行动,实现社会事业扶贫到村到户;实施金融扶贫行动,实现金融扶贫到村到户;实施社会扶贫和社会关爱行动,实现结对帮扶到村到户;实施特殊区域扶贫行动,实现特殊区域扶贫到村到户。

3.“四通五有”标准

“四通”即行政村通硬化路,农户家庭通电,农户家庭覆盖广播电视信号,行政村通网络宽带;“五有”即贫困县有2-5个特色优势产业,贫困村有公共服务设施,农户有饮用水,农户有新型农村合作医疗保障,符合条件的贫困户有低保。

4.“八有一超”标准

贫困户脱贫按照“八有一超”,“八有”即有收入来源、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有电视看,“一超”即年人均纯收入超过国家扶贫标准执行。

5.“十一有一低于”标准

 贫困村脱贫摘帽按照十一有一低于”,“十一有”即有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有公共服务设施、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子,“一低于”即贫困率低于3%。

 6.“九有一低于”标准

 贫困县摘帽标准按照九有一低于”,“九有”即有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有生活服务设施、有社会救助,“一低于”即农村贫困发生率低于3%。



  公开方式:公开



                                                                                                                    田阳县人民政府

                                                                                                  2017年12月8日

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