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2014年“六 五”世界环境日宣传册

2017-06-29 11:22     来源:田阳县环境保护局办公室
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 一、新环保法要点解读

424,十二届全国人大常委会第八次会议以151票赞成、3票反对、6票弃权表决通过了新修订的环境保护法。新环保法共770条,将于201511起施行。

  新环保法的法律条文从原来的47条增加到70条,因为加入了“对拒不改正的排污企业实施按日计罚”,“对严重的违法行为采取行政拘留”,以及“政府的主要负责人在面对政府的违法行为造成严重后果时要引咎辞职”等内容,被专家称为“史上最严”。与此同时,新环保法中增设“信息公开与公众参与”专章,其中,几经讨论,“公益诉讼主体”范围进一步扩大至在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会组织,也被认为是开先河之举。

★市场手段好处在于公平

 第54条第三款,环保部门对于企业的环境守法、违法的信息要记入社会诚信档案,向社会进行公布。

  ★法律责任严

  新环保法59条规定,企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

  ★环境机构担责

  新环保法第65条规定,环境影响评估机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定给予处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

设信息公开和公众参与专章

新的环境保护法修正案草案专章规定了环境信息公开和公众参与,加强公众对政府和排污单位的监督。

这一章主要规定了以下内容:明确重点排污单位应当主动公开环境信息,规定“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况。”并规定了相应的法律责任。三是完善建设项目环境影响评价的公众参与,规定“对依法应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在编制时向公众说明情况,充分征求意见。”“负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后,除涉及国家秘密和商业秘密的事项外,应当全文公开;发现建设项目未充分征求公众意见的,应当责成建设单位征求公众意见。”

★提高服务水平推动农村治理

新的环境保护法针对目前农业和农村污染问题严重的情况,进一步强化对农村环境的保护:一是规定“施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉,应当采取措施,防止重金属及其他有毒有害物质污染环境。”二是规定,畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业应“采取措施,对畜禽粪便、尸体、污水等废弃物进行科学处置,防止污染环境。”三是增加规定“县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。”

★没有进行环评的项目不得开工

新的环境保护法增加规定“未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设”。

 增加规定“未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设”,并规定相应的法律责任:“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负责审批建设项目环境影响评价文件的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。”同时,增加环境经济激励措施,规定“企业事业单位和其他生产经营者,在污染物排放符合法定要求的基础上,进一步减少污染物排放的,人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。企业事业单位和其他生产经营者,为改善环境,按照有关规定转产、搬迁、关闭的,人民政府应当予以支持。”

新法规定:企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留:建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物;生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药, 被责令改正,拒不改正的。

 

二、两高环境污染刑事案件司法解释(全文)

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》已于201368日由最高人民法院审判委员会第1581次会议、201368日由最高人民检察院第十二届检察委员会第7次会议通过,现予公布,自2013619日起施行。

第一条 实施刑法第三百三十八条规定的行为,具有下列情形之一的,应当认定为“严重污染环境”:

(一)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;

(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;

(三)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的;

(四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;

(五)两年内曾因违反国家规定,排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚,又实施前列行为的;

(六)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的;

(七)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上,其他农用地十亩以上,其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;

(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼树死亡二千五百株以上的;

(九)致使公私财产损失三十万元以上的;

(十)致使疏散、转移群众五千人以上的;

(十一)致使三十人以上中毒的;

(十二)致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;

(十三)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的;

(十四)其他严重污染环境的情形。

第二条 实施刑法第三百三十九条、第四百零八条规定的行为,具有本解释第一条第六项至第十三项规定情形之一的,应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”。

第三条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为,具有下列情形之一的,应当认定为“后果特别严重”:

(一)致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的;

(二)致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上,其他农用地三十亩以上,其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;

(三)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上,或者幼树死亡七千五百株以上的;

(四)致使公私财产损失一百万元以上的;

(五)致使疏散、转移群众一万五千人以上的;

(六)致使一百人以上中毒的;

(七)致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;

(八)致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的;

(九)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍,并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;

(十)致使一人以上死亡或者重度残疾的;

(十一)其他后果特别严重的情形。

第四条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为,具有下列情形之一的,应当酌情从重处罚:

(一)阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的;

(二)闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的;

(三)在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近,违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的;

(四)在限期整改期间,违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。

实施前款第一项规定的行为,构成妨害公务罪的,以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。

第五条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为,但及时采取措施,防止损失扩大、消除污染,积极赔偿损失的,可以酌情从宽处罚。

第六条 单位犯刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的,依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚,并对单位判处罚金。

第七条 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围,向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物,严重污染环境的,以污染环境罪的共同犯罪论处。

第八条 违反国家规定,排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物,同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的,依照处罚较重的犯罪定罪处罚。

第九条 本解释所称“公私财产损失”,包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值,以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。

第十条 下列物质应当认定为“有毒物质”:

(一)危险废物,包括列入国家危险废物名录的废物,以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物;

(二)剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品,以及含有上述化学品的物质;

(三)含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质;

(四)《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质;

(五)其他具有毒性,可能污染环境的物质。

第十一条 对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的,由司法鉴定机构出具鉴定意见,或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。

县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据,经省级以上环境保护部门认可的,可以作为证据使用。

第十二条 本解释发布实施后,《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔20064号)同时废止;之前发布的司法解释和规范性文件与本解释不一致的,以本解释为准。

 

三、环境噪声污染防治中各相关部门法定职责

★“环保”不等于“环卫”

“环保”是环境保护,其主要任务是保护并改善生产环境和生态环境,防治污染和其它公害,工作重点是防治水污染、大气污染、噪声污染、固体废物污染等,其管理机构是各级人民政府的环境保护行政管理部门。“环卫”是环境卫生,其主要任务是消除人类生活污染及其危害,如清扫街道、消除生活垃圾、人畜粪便以及消灭蚊蝇鼠害等。其管理机构是各级人民政府的城建或城管部门。

 环保部门:根据法定职责对本县的环境噪声污染防治实施统一监督管理。以下违法行为,由环保部门负责调查取证并予以处罚(投诉举报电话:12369):

1.对违反“三同时”制度的违法行为,根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十八条的规定,责令停止生产或者使用,可以并处罚款。

2014年“六 五”世界环境日宣传册

2.对夜间、午间建筑工地噪声扰民行为,根据《广西壮族自治区环境保护条例》第三十六条的规定,责令其改正;情节严重的,可并处1万元以下罚款。2014年“六 五”世界环境日宣传册

3.对文化娱乐场所(影剧院、歌舞厅、KTV)边界噪声排放超过国家规定的环境噪声排放标准的,根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十九条的规定,责令改正,可以并处罚款。2014年“六 五”世界环境日宣传册

 4.对服务业固定设备,五金、铝合金、不锈钢、木材等材料加工,机动车维修和美容产生噪声的违法行为,根据《广西壮族自治区环境保护条例》第三十六条的规定,责令其改正;情节严重的,可并处l万元以下罚款。2014年“六 五”世界环境日宣传册

5.拆除或者闲置环境噪声污染防治设施致使环境噪声排放超过规定标准的,根据《广西壮族自治区环境保护条例》第四十三条的规定,责令其限期改正,可并处1万元以上5万元以下罚款。2014年“六 五”世界环境日宣传册

6、城市建成区内住宅楼、以居住为主的综合楼内,产生环境噪声、振动污染的饮食业、娱乐业经营场所,根据《广西壮族自治区环境保护条例》第三十七条的规定,责令其停止生产或者使用,可并处10万元以下罚款。2014年“六 五”世界环境日宣传册

 7.在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等设备、设施的,造成环境噪声污染的,根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十九条的规定,责令改正,可以并处罚款。或根据国务院颁发的《排污费征收使用管理条例》第十二条的规定,征收超标排污费。罚款额度参考《噪声超标排污费征收标准》计算。2014年“六 五”世界环境日宣传册

 公安部门:依法抓好社会生活噪声及交通噪声监管。以下违法行为,由公安部门负责调查取证并予以处罚(投诉举报电话:0776-3213110):

 1、未经当地公安机关批准,在城市范围内从事生产活动排放偶发性强烈噪声的,根据《中华人民共和国治安处罚法》第五十八条的规定,处警告;警告后不改正的,处200元以上500以下罚款。2014年“六 五”世界环境日宣传册

 2、对违规机动车辆造成环境噪声污染行为,根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十七条的规定,由当地公安机关根据不同情节给予警告或者处以罚款。2014年“六 五”世界环境日宣传册

3、对商业经营中使用的高音喇叭或音响器材招揽顾客的违法行为,根据《中华人氏共和国环境噪声污染防治法》第六十条、《中华人民共和国治安处罚法》第五十八条的规定,处警告;警告后不改正的,处200元以上500元以下罚款。2014年“六 五”世界环境日宣传册

 4、对在公园、街道、广场、小区内等场所使用音响器材,使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时,或进行室内装修作业时造成环境噪声污染的行为,根据《中华人民共和国环境噪声污染防冶法》第五十八条、《中华人民共和国治安处罚法》第五十八条的规定,处警告;警告后不改正的,处200元以上500元以下罚款。2014年“六 五”世界环境日宣传册

 工商部门:严格核准营业执照发放,依法取缔无环保许可、在生产经营活动中产生扰民噪声的各类生产经营性企业、个体工商户。以下情形,由工商部门负责监管(投诉举报电话:0776-3220133;12315):

1.对新设立企业、个体工商户(服务业,五金、铝合金、不锈钢、木材等材料加工业,机动车维修和美容业)营业执照的发放,根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三条、第十四条,第十五条、第十六条的规定,或《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》第十一条第二款、第十六条的规定,办理环保审批后核准登记。

 2、对新建营业性文化娱乐场所边界噪声不符合国家规定的环境噪声排放标准的,根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十三条的规定,工商行政管理部门不得核发营业执照。

 3、对未取得环保部门许可的经营性企业、个体工商户产生的嗓声扰民,根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款()项的规定,撤销行政许可。

 4、对未取得环保部门许可、未取得营业执照的经营户噪声扰民,根据国务院颁发的《无照经营查处取缔办法》第四条、第十四条、第十七条的规定,进行处罚。

文化部门:严格核准新建营业性文化娱乐场所文化经营许可证发放;依法取缔无环保许可、擅自从事娱乐场所经营活动的违法行为;依法撤销无环保许可的娱乐场所的文化经营许可证。以下情形,由文化部门负责监管(投诉举报电话:0776-3212160):

 1、对新建营业性文化娱乐场所边界噪声不符合国家规定的环境噪声排放标准的,根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十三条的规定,不得核发文化经营许可证。

 2、对在居民楼、居民住宅区和学校、医院、机关周围擅自从事娱乐场所经营活动的,根据国务院颁发的《娱乐场所管理条例》第七条、第九条第四款、第四十条的规定,依法予以取缔。

 3、对娱乐场所违反规定时间营业(每日凌晨2时至上午8时,娱乐场所不得营业)的违法违规经营行为,依据国务院颁发的《娱乐场所管理条例》第四十八条,依法责令整改。2014年“六 五”世界环境日宣传册

 4、无环保许可的经营性文化娱乐场所的扰民噪声,根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第()项、国务院颁发的《娱乐场所管理条例》第九条第四款、《中华人民共和国噪声污染防治法》第四十三条的规定,撤销文化经营行政许可证。

 5、对年内因违反法律法规规定而受行政处罚的,根据国务院颁发的《娱乐场所管理条例》第五十二条第三款的规定,吊销娱乐经营许可证。

市政管理部门:配合公安部门对在街道、广场、小区内等场所进行文体活动时,使用乐器、音响,或其它方式制造的噪声进行处理。以下情形,由市政管理部门负责监管(投诉举报电话:0776-3211609):

对露天烧烤食品和露天夜市摊点噪声污染进行查处,根据《广西壮族自治区环境保护条例》第三十九条的规定,责令其改正,情节严重的,可并处500元以下罚款。2014年“六 五”世界环境日宣传册

住建部门:依照法律规定有环境影响评价前置程序的建设项目,严格核准建筑施工许可证发放,并开展市区建筑施工建设项目施工许可证排查,依法建议未取得环保许可的项目责任人补办环保手续。以下情形,由住建部门负责监管,相关部门做好配合(投诉举报电话:0776-3214238):

未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的,根据《中华人民共国建筑法》第六十四条的规定,责令改正,对不符合开工条件的责令停止施工,可以处以罚款。

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