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阳政发〔2018〕24号田阳县人民政府关于印发 田阳县发展壮大村级集体经济 规划纲要(2018—2020年)的通知

2018-11-29 15:29     来源:田阳县人民政府
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田阳县人民政府关于印发

田阳县发展壮大村级集体经济

规划纲要(2018—2020年)的通知

阳政发〔2018〕24

 

各乡镇人民政府,县直各单位:

经县人民政府同意,现将《田阳县发展壮大村级集体经济规划纲要(2018—2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

                                                                                                                                                                 田阳县人民政府

                                                                                                                                                            2018年7月16日

 

田阳县发展壮大村级集体经济规划纲要

(2018—2020年)

 

目 录

第一篇 明确发展方向

第一章 发展基础

第一节 发展成效

第二节 存在问题

第三节 经验总结

第二章 发展机遇

第三章 指导思想

第四章 基本原则

第五章 总体目标

第二篇 创新发展模式

第六章 创新发展模式

第一节 资源开发型

第二节 资产盘活型

第三节 产业带动型

第四节 服务创收型

第五节 物业租赁型

第六节 乡村旅游型

第七节 村民联动型

第八节 社村共建型

第九节 社会帮扶型

第十节 合作经营型

第十一节 其他发展模式

第三篇 落实精准措施

第七章 建立健全组织领导机构

第八章 开展清产核资

第九章 村民合作社的成立和管理

第十章 多措并举发展村级集体经济

第一节 用足政策发展村集体经济项目

第二节 培育村级集体经济自主发展

第三节 探索发展非贫困村集体经济

第四节 大力支持村民合作社开展劳务服务

第十一章 加强村级集体经济资金管理与使用

第四篇 加大政策帮扶 夯实发展基础

第十二章 加大财政支持

第十三章 落实用地政策

第十四章 用好惠农政策

第五篇 完善保障机制 强化规划实施能力

第十五章 着力加强队伍建设

第一节 选优一批组织带头人

第二节 选育一批致富带头人

第三节 选派一批生力军

第四节 加强培训与交流

第十六章 完善考核机制

第十七章 实施规划评价调整

附件:田阳县发展壮大村级集体经济重点项目汇总表


 

根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<关于加快贫困村村级集体经济发展的意见>的通知》,结合《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要》等重大区域性上位规划,特组织编制《田阳县发展壮大村级集体经济规划纲要(2018-2020年)》(以下简称《规划纲要》),《规划纲要》是以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是对广西工作的重要指示精神,培育壮大村级集体经济,实现行政村“短期有收入、长期保稳定、持续可增收”的行动纲领。

 

第一篇 明确发展方向

第一章 发展基础

第一节 发展成效

一、村级集体经济发展初见成效。为全面落实上级关于脱贫攻坚的重大决策部署,确保田阳县所有贫困村有村级集体经济收入。2016年,田阳县结合扶贫实际情况,整合帮扶资金用于发展村级集体经济,全县52个贫困村及非贫困村(花参村)分别与田阳县恒茂开发投资集团有限公司、田阳县江安水务有限公司及田阳县福林农牧有限公司建立合作发展关系,村集体经济获得初步发展。

(一)与田阳县恒茂开发投资集团有限公司合作发展。2016年9月12日,全县有42个贫困村利用每个村帮扶资金4万元(其中巴别乡巴别村3万元)与田阳县恒茂开发投资集团有限公司合作经营,合作期限5年,每年每个村可从田阳县恒茂开发投资集团有限公司获得经营收入3000元或4000元作为村集体经济收入。

(二)与田阳县江安水务有限公司合作发展。2016年9月12日,全县有43个贫困村及1个非贫困村(巴别乡花参村)利用每个村帮扶资金1万元(其中巴别乡巴别村、那坡镇弄初村各2万元)与田阳县江安水务有限公司开展为期5年的合作经营,并约定每年每个村可从田阳县江安水务有限公司获得经营收入1000元或2000元作为村集体经济收入。

(三)与田阳县福林农牧有限公司合作发展。2016年10月17日,那满镇新生村,五村镇桥马村、百宙村、定夜村、敢示村、大路村、陇华村、天阳村、大言村共9个村利用每个村帮扶资金10万元,与田阳县福林农牧有限公司开展为期5年的合作经营,双方约定每年每个村可从田阳县福林农牧有限公司获得经营收入10000元作为村集体经济收入。

二、贫困村持续发展的内生动力不断增强。2017年,田阳县提出“三资配置•二元激活”的发展思路,紧紧围绕贫困村“短期有收入、长期保稳定、持续可增收”的指导思想,用好扶贫政策,因地制宜,积极探索贫困村集体经济发展模式,走出了一条符合田阳实际的贫困村集体经济发展的好路子。2017年,全县村集体经济总投资5752万元(含2个非贫困村新立村和露美村共400万元),县统筹发展智能标准化育苗项目、扶贫光伏项目、与企业合作经营、贫困村抱团投资教育产业、养殖产业、农资市场、果蔬塑料包装发展模式等七个项目,全县52个贫困村实现村集体经济收益155.302万元;17个脱贫村和2个巩固村每个贫困村均实现村集体经济收入2万元以上目标任务。

第二节 存在问题

田阳县156个行政村村集体经济发展面临经济组织机构不健全、经营管理人才匮乏、基础条件薄弱等客观实际困难,超过90%以上的村“两委”人员和第一书记普遍存在村集体经济发展概念模糊,思路不清晰,随大流、无所适从等问题,没有解决好“谁去做、谁去管、谁去经营”根本性问题和选择什么项目的基础性问题,各村提出的村集体经济发展项目缺乏可操作性、缺少经济效益分析,没有风险防控意识,均是按照老经验、老办法和“想当然”的思路来谋划村集体经济项目,陷入自我封闭,固定思维的小农经济圈,没有很好地用市场经济的理念和抱团经营的思路配置好本村的资金、资产、资源,思路打不开、眼界没放远、操作难于成形等现实问题普遍存在。

第三节 经验总结

在全面回顾贫困村集体经济失败的发展历程,总结经验教训的基础上,县委、县政府组成贫困村村集体经济发展调研组,深入各贫困村开展调研并得出以下结论:历年来,贫困村集体经济发展缓慢的原因,除上述存在的客观因素外,最为关键的是两个方面:一方面,没有很好地理顺村集体经济项目“谁去做、谁去管、谁去经营”的根本性问题和选择什么项目的基础性问题;另一方面,各村各自为战,缺乏抱团经营、集中力量实施优势项目的市场经济理念。有鉴于此,田阳县委、县政府立足本县实际,提出“三资配置•二元激活”的发展思路,以“短期有收入、长期保稳定、持续可增收”为发展目标,坚持“联村抱团、投资优势产业、联营合作谋发展”的发展方向,用好扶贫政策,有力地培育发展壮大了村级集体经济。

第二章 发展机遇

按照自治区2017年脱贫摘帽核验办法,从2017年起,每个贫困村每年村集体经济收入要求达2万(含)以上,并逐年提高,到2020年贫困村村集体经济收入达5万元以上。为发展壮大村级集体经济,中央、自治区、百色市及我县均出台一系列发展村级集体经济指导性意见措施,为村级集体经济发展指明了方向,村级集体经济发展也迎来了崭新的发展机遇。

一、国家层面。习近平同志2010年12月17日在全国组织部长会议上的讲话中指出:“要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策,把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓,着力破解村级集体经济发展难题,增强基层党组织的凝聚力,提高村级组织服务群众的能力”。《财政部关于印发<扶持村级集体经济发展试点的指导意见>的通知》(财农〔2015〕197号)提出农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。扶持村级集体经济发展,壮大村级集体经济实力,是新时期、新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的完善,是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措,也是挖掘农村市场消费需求潜力、培育农村经济新增长点的重要手段,对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。

二、自治区层面。《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发<关于加快贫困村村级集体经济发展的意见>的通知》(桂办发〔2017〕24号)强调加快发展贫困村村级集体经济是脱贫攻坚的一项重要任务,是贫困村脱贫摘帽考核验收的一项重要内容,并提出了十种发展村级集体经济模式作为参考,配套出台一系列政策措施,助推全区村级集体经济发展。

三、市级层面。《中共百色市委办公室、百色市人民政府办公室<关于印发百色市发展壮大贫困村村级集体经济实施方案>的通知》(百办通〔2017〕103号)提出了各贫困村发展的主要措施,并要求各县(市、区)整合中央、自治区、县(市、区)财政资金20万元用于贫困村集体经济发展,同时各县(市、区)要发挥财政资金的杠杆作用,为每个贫困村撬动社会资本20万元投入集体经济发展,确保每个贫困村有50万元以上资金用于贫困村村级集体经济发展。

第三章 指导思想

以习近平同志新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话、特别是对广西工作的重要指示精神,按照自治区党委、政府及市委、市政府关于发展行政村村级集体经济的工作部署安排,紧紧围绕全县决战贫困决胜小康目标任务,全面落实“三资配置•二元激活”的发展理念,立足村情,依托全县农业产业资源优势,以提高村级集体经济收入为核心,以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东为重点,用足内力提升村级集体经济发展实力,广借外力拓宽村级集体经济发展路子,实现村集体资金、资产、资源保值增值,确保行政村村级集体经济收入稳定增长。

第四章 基本原则

发展壮大村集体经济必须严格落实“五个坚持”:一是坚持集体所有,确保村级集体经济发展成果惠及集体经济组织全体成员;二是坚持市场导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;三是坚持改革创新,探索村级集体经济在不同资源和市场条件下的实施方式;四是坚持因地制宜,因村施策探索适合本地发展的特色之路;五是坚持以村为主导,充分发挥村民合作社和农民主体作用,实现集体经济发展、农民增收致富、各方互利共赢。

第五章 总体目标

每个村健全一个具有发展活力的村级集体经济组织,培育一个带动集体经济发展的经营主体,培植一个以上可持续增收的集体经济项目,建立一套激励集体经济发展灵活机制,健全一套规范集体经济健康发展的管理办法。

 

第二篇 创新发展模式

第六章 创新发展模式

各行政村可根据当地资源及环境条件,借鉴先进地区的成功经验,因地制宜、因村施策,探索适合当地发展模式和增收路径。

第一节 资源开发型

支持行政村对村级集体未承包到户的土地、森林、山岭、“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)地、园地、水面等资源,集中开发或者通过招投标等方式开发;利用村级集体机动地、土地管理、村庄整治等节余的土地和新开发增加的水、土资源及其他可利用的集体所有资源,开发村级集体经济组织增收项目。鼓励机关事业单位优先就近有偿利用村集体土地、山林、水面、房屋等资源建设生态文明教育实践基地或党性教育实训基地;鼓励多种所有制的经济组织、企业参与资源开发。

第二节 资产盘活型

清查明晰村级集体资产产权,盘活村级集体闲置的办公用房、门店、厂房、仓库、校舍等设施设备。具备经营条件的村,可选准主业、突出特色自主经营,或由村内有实力的家庭农场、种养大户、经济能人和企业、合作社租赁托管经营,实现集体资产保值增值。政府投资形成的农村饮用水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产,交由村民合作社持有和管护。

第三节 产业带动型

结合“美丽广西•宜居乡村”建设“产业富民”专项活动,支持村民合作社发展现代特色农业、品牌农业和生态循环农业,大力打造区域品牌,形成“一村一品”、“一村多品”产业格局。靠近城郊的村,可依据地理优势,重点建设蔬菜、花卉、食用菌、畜禽、水产等特色种养基地;山区边远的村,可利用野生资源,重点发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、竹藤果茶、杂粮杂豆、中草药材、森林食品、林下生态养殖等绿色产业。条件允许的村,可开发光伏产业,拓宽村级集体经济收入渠道。鼓励行政村利用闲置资产与企业合作兴办加工企业和服务企业,大力发展农产品加工、储藏保鲜等经营项目,增加集体经济收入。

第四节 服务创收型

支持村民合作社领办创办农业服务队、运输公司、益农信息社等服务实体,发展信息、农机作业、订单收购、代购代销、代种代收、育种育苗、加工物流、集中运输等服务业。鼓励村民合作社牵头组建劳务合作社或劳务中介公司,承接劳务输出、环卫清洁、河道清洁、物业管理、社区服务、村级公路养护、家政服务、企业后勤等业务,增加集体经济收入。通过政府购买村集体提供的相关服务,支持村民合作社承担政府履行的水利设施、农贸市场等管护业务。支持具备条件的行政村,通过代办通讯、电力、保险等业务,增加集体经济收入。

第五节 物业租赁型

鼓励和支持行政村利用村级集体建设用地和留用地,采取所有权归村集体、一定年限经营权归承建单位、村集体收取租金等方式建设集体物业。鼓励有条件的村,在城镇规划区等区位优势明显地区,通过异地兴建、联村共建等形式,兴建专业市场、门面商铺、仓储设施、车库泊位、厂房、娱乐设施、广告设施等物业。对地理位置偏远或受规划限制、资源匮乏、就地发展困难的村,可探索通过行政划拨、政府购买等方式在当地县城或乡镇规划区,异地兴建或购置物业。

第六节 乡村旅游型

鼓励具有民俗文化、田园风光和自然景观资源的村民合作社领办创办乡村旅游经济实体,挖掘乡村旅游资源,拓展农林多种功能,开发农家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、森林人家、休闲农庄等乡村旅游项目,或引进社会资本开发乡村旅游业,行政村村民合作社通过拓展配套业务,增加集体经济收入。

第七节 村民联动型

鼓励村民合作社与农户合作,依托政府扶持中小微企业相关政策,挖掘当地民间传统工艺,联合创办加工制造、民族手工艺、特色食品、创意设计等企业。鼓励村民合作社与农户联合,流转农户承包的土地、水面、山林等,建立农产品加工原料生产基地,村民合作社与农民建筑队组建工程施工企业,承接农村交通、农田水利、旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设等工程。

第八节 社村共建型

发挥供销系统贴近农村、服务“三农”的优势,支持基层供销社与村民合作社合作共建农产品基地、农产品交易市场、农村社区综合服务社、电子商务服务点等社会化服务平台,开展合作生产和经营。完善农产品营销体系,发展农村电子商务,开展农产品网上交易,实现联营共赢,为农民生产生活提供多样化综合服务,发展合作经营。

第九节 社会帮扶型

利用现有定点帮扶平台和机制,充分发挥各帮扶单位的优势,为行政村提供项目、资金、技术、智力等支持,帮助定点帮扶村加快发展村级集体经济。支持社会团体、基金会、非公经济组织等各类组织通过开展志愿服务、人才支持、扶贫募捐等形式,采取一帮一、一帮多、多帮一等办法,帮助行政村筹资金、出思路、上项目、强产业。

第十节 合作经营型

支持村民合作社与企业、农民专业合作社和其他经济组织开展股份合作。由行政村以村集体所有的土地、山林、水面等资源性资产,闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器械、农业基础设施和村集体所持有的其他经济组织的资产份额,无形资产等经营性资产,与农民专业合作社、经营稳健的工商企业开展合作经营;赋予土地被占用的村集体股权;支持乡镇、村民之间打破行政区划和地域限制,开展多层次、多渠道、多方面、多要素的合作,发展“飞地经济”。

第十一节 其他发展模式

除以上十个发展模式外,鼓励行政村“因村施策”,积极探索实施其他发展村集体经济的有效措施。

 

第三篇 落实精准措施

第七章 建立健全组织领导机构

成立田阳县发展壮大村级集体经济工作领导小组,负责全县村级集体经济发展重大事项的决策部署;领导小组下设办公室(设在县委组织部),负责协调开展村级集体经济发展工作的日常事务,及时传达领导小组和上级领导的指示精神,组织、协调、督促各工作组按要求开展村级集体经济发展相关工作。

一是县委县政府是发展壮大村级集体经济的责任主体,负责统筹全县村集体经济发展。二是各乡镇党委、政府是行政村村级集体经济发展的工作主体,乡镇党委书记是第一责任人,负责因地制宜制定村级集体经济发展工作方案,细化任务分解,逐村明确发展集体经济的年度目标任务,做到一村一策。三是村“两委”负责指导村集体经济组织抓好具体落实工作,行政村党组织第一书记、支部书记是直接责任人,负责不断提升能力,集中精力做好发展村集体经济工作,努力完成目标任务。四是组织部门负责牵头,统筹协调各职能部门齐力推动发展壮大村级集体经济工作,做好村“两委”班子的选配工作,着力提升村“两委”班子发展集体经济能力。五是财政部门负责统筹中央、自治区、市、县各项涉农资金,采取贴息、以奖代补、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。六是国土部门负责规划好村级集体经济发展项目的用地保障工作,全力满足村集体经济用地需求。七是涉农金融机构负责把村级集体经济组织纳入评级授信范围,发展信贷业务,对村级集体经济发展项目给予优先支持和利率优惠。八是税务部门负责贯彻落实国家、自治区相关税收优惠政策,支持村级集体经济做大做强。九是商务部门负责强化产销对接服务,建设农村电子商务服务体系,搭建特色农产品线下展示平台和打通“上行”通道,完善农村物流配送体系,推动行政村特色农产品线上线下销售。十是扶贫、农业、水产畜牧、林业、科技、宣传、工商、经贸、住建、招商、供销、统战、供电、工商联、工会、共青团、妇联等部门根据自身职能,找准与行政村合作发展的结合点,积极投入村集体经济发展工作。各单位要加大对定点帮扶村从规划、人才、资金、信息、技术、项目等方面给予支持和帮扶。

第八章 开展清产核资

全面查清我县农村集体经济组织集体所有的“三资”(资金、资产、资源)状况,明晰所有权,促进“三资”的合理利用和保值增值。在完成清产核资的基础上,依法进行产权登记。一是通过清查集体经济组织集体所有的“三资”,摸清集体“三资”存量、结构、分布、运用效益和经营情况,做到账实相符、账款相符、账账相符,查清集体经济组织资产负债情况;二是通过对集体经济组织集体所有的资产、资源依法进行登记,把应归集体经济组织全体成员集体所有的资产、资源纳入管理范围;三是通过建立健全农村集体“三资”各项管理制度,建立健全集体“三资”管理信息平台,促进我县农村集体资产管理科学化、规范化、民主化。

各行政村按照要求,组成专人工作组,对本村村级集体资产进行一次彻底的清产核资工作,摸清家底,把所有的村级集体资产登记造册,建立规范的档案,并汇总报乡镇人民政府备案。县、乡镇两级政府统筹协调各有关单位和部门,将废弃闲置的办公用房、集体(或国有)土地、村级校舍和集体山塘等设施、设备,明确由当地的行政村管理使用,夯实村级集体经济发展基础。

第九章 村民合作社的成立和管理

一是把村民合作社作为发展村级集体经济的有效载体,每个行政村在本乡镇党委、政府的指导下依法建立专门负责村级集体经济发展和管理的村民合作社,形成“支部管党建、村委负责群众自治、村民合作社抓经济发展”的行政村管理新格局。二是严格依法、依规设立,并相应制定章程,接受村党组织领导,协助和配合村民委员会工作,在村务监督委员会的监督下,履行村级集体资产管理、资源开发、经济发展、成员服务等职责,实行集体资产收益与村组织收入分账管理。三是结合发展需要,成立或引进相关专业公司等实体性企业参与村级集体经济开发。四是注重从村组干部、致富能人、返乡大学生、务工返乡人员中选配管理人员,也可引进职业经理人或专业运营团队。五是充分发挥农业科技人员、致富能手、种养大户、农村经纪人、大学生村官、科技特派员等人才的作用,提升行政村村民合作社经营管理水平。

第十章 多措并举发展村级集体经济

在积极整合政府及社会力量发展村集体经济的基础上,优先保证村集体经济短期有收入,同时充分发挥当地优势资源和本地主导产业优势,根据“三资配置•二元激活”的发展思路(资金、资产、资源整合配置;激活经营人才队伍、激活经营机制体制),采取符合市场经济的抱团经营方式进行投入,促进村集体经济保值增值,确保持续可增收。

第一节 用足政策发展村集体经济项目

一、大力发展新兴增收产业。一是合作发展智能标准化育苗项目。项目主要由广西高新农业产业投资有限公司和县人民政府共同实施(广西百色国家农业科技园区管委会占股51%,田阳县人民政府占股49%),双方合作10年,规划建设安装自动播种生产线4条,育苗大棚和玻璃温室安装智能光温湿控制系统。各个贫困村按照合作协议,获得集体经济收入。二是探索发展光伏产业项目。依托良好的太阳能资源,安排1000万元用于52个贫困村发展光伏合作项目,利用老乡家园一、二期等屋顶实施分布式太阳能光伏发电产业。继续加快光伏产业建设进度,做好光伏发电组件运行和维护工作,确保投资入股的各个贫困村集体经济增收。

二、创新模式“抱团”发展产业。一是抱团发展教育产业增收。那坡镇3个村、坡洪镇6个贫困村、那满镇5个贫困村和非贫困村新立村、露美村抱团成立公司,创办民办幼儿园,投资教育产业。通过幼儿园的经营收入,确保每个村集体经济增收,实现保障适龄幼儿就学与提高村集体经济收入双赢的目标。二是抱团发展养殖产业增收。洞靖镇13个贫困村和五村镇8个贫困村抱团成立公司投资建设肉鸡养殖集中区,与华润五丰公司合作发展养殖业,双方合作15年,确保村集体经济稳定增收目标;五村镇桥马片区7个村与那满镇新仑村抱团成立村集体经济公司,建设2万对种鸽全自动养殖基地,出租给经营主体发展肉鸽养殖获得村集体经济收入。三是抱团发展农资市场增收。巴别乡12个贫困村抱团成立公司与县供销社合作投资农资市场,确保各个贫困村增加集体经济收入。四是抱团发展果蔬塑料包装产业增收。五村镇8个贫困村抱团成立公司与田阳县裕景公司合作经营果蔬塑料包装筐、包装盒等产品,做好项目巩固提升工作,确保各个贫困村集体经济稳定增收。

三、采取“飞地”模式发展村级集体经济。加快推进田阳县20万亩农林生态脱贫产业核心示范区建设,推行“基地+党支部+合作社+农户”发展模式,组织贫困村以“飞地”方式参与示范区建设和经营,按照每个村10亩果园的标准,为全县52个贫困村配置果地,赋予其20年经营权,确保村集体经济有长期稳定收入。

四、巩固深化与企业合作经营成果。进一步巩固和深化与广西田阳恒茂开发投资集团有限公司、田阳县江安水务有限公司、广西田阳县福林农牧有限公司等企业的合作经营,实现集体经济稳定增收。

第二节 培育村级集体经济自主发展

一是各乡镇党委政府要积极引导本乡镇的村民合作社、村“两委”和第一书记结合本村实际,参考以上创新发展模式,因地制宜各自实施规模适中、市场潜力较好、收入预期稳定、辐射带动能力较强的产业增收项目,形成“百花齐放,百家争鸣”的良好势头,确保每一个行政村除县级层面统筹推进的发展模式(项目)外,至少有一个自主发展的村级集体经济产业项目。二是培育壮大村级集体经济组织,支持村级集体经济组织组建工程施工队、农业服务队、运输公司等经济实体,增强村级集体经济组织“造血”功能;充分利用集体资源,通过集体自办、招商引资、能人引领、入股联营等形式,大力发展农业、工业、商业项目;加强以村党组织为核心的村级基层组织建设,选优配强村级组织班子,强化党对村级集体经济发展的领导,全面实行依法选举村级集体经济组织负责人,充分发挥脱贫攻坚(乡村振兴)工作队的协助指导作用。

第三节 探索发展非贫困村集体经济

全县104个非贫困村(含社区)绝大多数资金、资产、资源较为薄弱,村级集体经济发展缺乏人才及投资项目,尤其是南部石山区,地理条件艰苦,资源匮乏,大多为空壳村。目前有55个非贫困村主要通过村集体土地出租、林地出租、村集体房屋出租等获得村集体经济收入,尚有49个非贫困村无稳定增收的村集体经济发展项目。

针对非贫困村存在的问题,需要做好如下工作:一是做好实地调研工作,寻求合适的发展项目,制定详细的工作方案,解决发展壮大村集体经济所需项目资金,确保非贫困村村集体经济收入稳定增长;二是加强对非贫困村村民合作社运作的指导,促进非贫困村集体经济持续稳定增收,确保2020年达到5万元;三是通过融资等方式筹措资金,将全县102个非贫困村(含社区,除新立村和露美村外)抱团投资华润五丰(田阳)供港基地年项目发展村级集体经济,力争从2018年起,实现每个参与投资的非贫困村集体经济增收,并逐年增长。

第四节 大力支持村民合作社开展劳务服务

根据自治区人民政府办公厅《关于加强人力资源社会保障服务若干措施的通知》(桂政办发〔2018〕52号)和百色市委组织部、百色市人社局、百色市财政局《关于支持村民合作社开展劳务服务促进贫困劳动力转移就业的若干政策措施的通知》(百组通字〔2018〕22号)等文件精神,大力支持村民合作社开展劳务服务,为促进农村经济社会发展、实现村集体经济增收和农村劳动力转移就业双赢注入新的动力。一是以购买服务的方式,通过举办村级劳务服务现场招聘会(每个村民合作社每年要承办村级现场招聘会1场以上),从中获得相应的服务费用。其中:参会企业提供有效岗位达到50个,能帮助一定数量的劳动力实现转移就业的,由县人社局以购买服务的方式给予服务费0.3万元;参会企业提供有效岗位达到80个,由县人社局给予服务费0.4万元;参会企业提供有效岗位达到100个以上,由县人社局给予服务费0.5万元。如多个村民合作社抱团承办现场招聘会,参会企业提供有效岗位达到每个村民合作社50个(即有效岗位数=抱团村民合作社个数×50)以上,每个村分别获得0.3万元的服务费;参会企业提供有效岗位达到每个村民合作社80个(即有效岗位数=抱团村民合作社个数×80)以上,每个村分别获得0.4万元的服务费;参会企业提供有效岗位达到每个村民合作社100个(即有效岗位数=抱团村民合作社个数×100)以上,每个村分别获得0.5万元的服务费。所需资金由县财政列入年度预算。二是村民合作社开展劳动力转移就业,主要有两种个方面:一方面组织农村劳动力和登记失业人员到企业就业,协助签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费满3个月以上的,按照300—500元/人的标准给予村民合作社就业服务补助,所需资金从就业补助资金中列支(其中非建档立卡户家庭劳动力补贴标准为300元/人,建档立卡户家庭劳动力和登记失业人员补贴标准500元/人)。另一方面是县级以上人民政府认定的重点企业输送产业工人,且用工双方签订6个月以上劳动合同并缴纳3个月以上社会保险费的,按500—1500元/人的标准给予村民合作社奖励,奖励资金从就业补助资金列支(其中非建档立卡户家庭劳动力补贴标准为500元/人,建档立卡户家庭劳动力和登记失业人员补贴标准1500元/人)。

第十一章 加强村级集体经济资金管理与使用

一是由县财政局牵头,完善县级村集体经济财务监管机制,与村民合作社的社管会、社监会形成内外相结合的监管体系,规范化管理、使用财政扶持资金。二是财政等相关部门对村集体经济进行严格把关,全程负责对各单位、各项目建设资金使用情况进行动态监管,为村集体经济稳定发展保驾护航。三是继续加快推进村级财务会计委托代理服务工作,在村集体资产和财务管理知识方面加大对村两委班子培训,增强村干及报账员的财务管理意识。四是继续实行集体资金管理公开制度,对集体资金管理、分配和使用等进行有效的监督,确保集体资金安全。五是定期清查村集体资金收支流向,实时掌握村集体经济“家底”,保证集体资金管理工作能够顺利进行。六是制定村民合作社村集体经济收入资金分配方案,明确村集体经济的使用范围和方向。

 

第四篇 加大政策帮扶 夯实发展基础

第十二章 加大财政支持

加大对行政村村级集体经济发展的投入,整合中央、自治区、市、县财政资金用于行政村集体经济发展,发挥财政资金的杠杆作用。

第十三章 落实用地政策

针对无资金、无资产、无资源的行政村,建议实行土地预留安置政策,如有征收集体土地的,按约5%的比例预留土地,作为集体发展生产、创新创业、安置就业的村级集体发展用地。鼓励村集体开展土地整理和村庄整治,通过整治新增加的耕地经营权归村集体所有,由此获得收入可作为村集体发展资金。

第十四章 用好惠农政策

一是充分利用中央和自治区各项惠农政策,按照“渠道不变、充分授权、以县为主、权责对等、精准发力、注重实效”的原则,整合相关资金,在国家政策允许范围内,将项目资金更多地投向集体经济发展项目。二是将政府组织实施的农业产业化经营、农业综合开发、美丽乡村建设、生态保护、土地整理、土地复垦、乡村基础设施等项目,与发展村级集体经济结合起来,并优先立项和扶持,在项目产生经济效益后,村级持有一定的股份,增加集体经济收入。此外,项目实施完毕后,后续产生的收入应归村集体所有。

 

第五篇 完善保障机制 强化规划实施能力

第十五章 着力加强队伍建设

第一节 选优一批组织带头人

以村“两委”换届选举为契机,大力推进“能人治村”,把一批有能力、懂经营、会干事的农村“双带”致富能人选进村班子、特别是担任村党组织书记。提倡村党组织、村委会和村级集体经济组织领导班子“三位一体”交叉任职。引导村干部转变发展观念,依法依规发展村集体经济。

第二节 选育一批致富带头人

大力实施能人创业带富工程,培育职业农民、农村经纪人、产业大户,辐射带动产业发展,努力把村干部、职业农民、农村经纪人、产业大户培养成农村创业致富带头人。采取学历教育、外出考察、业务培训等多种形式,有针对性地开展种养、加工、经营管理等方面职业技能培训,提升发展能力。

第三节 选派一批生力军

整合人才资源,选派第一书记、科技特派员、农村经纪人、大学生村官等进村开展工作,着重在班子建设、发展规划、资金项目、实用技术等方面进行帮扶,帮助乡村抓好村集体经济发展。

第四节 加强培训与交流

一是通过集中培训、相互观摩、市级示范培训、县乡普遍轮训的方式,把发展村级集体经济纳入培训内容,不断提高村干部和村集体经济公司负责人适应市场、发展集体经济的能力。二是鼓励村书记走出去开眼界、拓思路,学习外地先进经验,为本地发展村级集体经济加油助力。三是加强各村集体经济公司与合作企业的交流与学习,学习借鉴民营企业的先进经营管理理念、经营管理手段,不断完善各公司体制机制,促进各公司有效运转。

第十六章 完善考核机制

对年内通过自主发展项目给村集体带来经营性收入达到5万元以上的村,经村民会议或村民代表会议商议决定,报乡镇人民政府审核,可从该项目当年经营性收入增收部分中,提取15%的资金奖励发展村集体经济有贡献的人,其中由各级财政扶持安排项目产生的经营性收入不纳入奖励计算范围。乡镇要每年对村级集体经济发展状况进行专项考核,对发展村级集体经济成效突出的单位和个人给以通报表扬和奖励,表现突出的基层干部,在选拔乡镇机关领导干部和乡镇事业编制人员时,基于符合《党政领导干部选拔任用工作条例》相关任职资格条件下,予以优先考虑。

第十七章 实施规划适时调整

本规划可根据规划实施情况,及时总结经验,适时对规划进行调整和修订,确保全县村级集体经济发展工作的连续性和科学性。

 





附件

田阳县发展壮大村级集体经济重点项目计划汇总表

 

序号

项目名称

建设内容及规模

总投资(万元)

责任单位

项目业主单位

计划竣工时间

备注

1

田阳县贫困村抱团参与投资果蔬塑料包装发展项目

五村镇8个贫困村共700万抱团成立田阳县联盈投资开发有限责任公司与田阳县裕景公司合作新建厂房,增购生产设施设备,增加生产线,预计年生产量可达4001200万个塑料包装筐,每销售1个塑料包装筐按0.1元作为村集体利润。

700

田阳县水果办

田阳县联盈投资开发有限责任公司

2018

 

2

田阳县贫困村抱团参与投资农资市场发展项目

巴别乡12个贫困村共600万元抱团成立田阳县联旺投资开发有限责任公司投资,一期建设钢架结构市场,门面共42间,规格6m×12m;二期根据市场情况扩大仓库及门面建设及投资农资市场,主要经营农药、化肥等农资产品。

600

田阳县供销社

田阳县联旺投资开发有限责任公司

2018

 

3

田阳县贫困村抱团投资养殖集中区项目

洞靖镇13贫困村共650万元和五村镇8个贫困村共400万元共21个村1050万元抱团成立田阳县联富投资开发有限责任公司,建设21栋肉鸡养殖棚舍及相关环保设施、厂房道路等配套设施。按协议年饲养肉鸡105万羽。

1612

田阳县水产畜牧兽医

田阳县联富投资开发有限责任公司

2018

 

4

田阳县贫困村抱团投资教育产业发展项目(新康达幼儿园)

坡洪镇6个贫困村450万元和那坡镇3个贫困村150万元共9个贫困村600万元抱团成立田阳县新康达投资开发有限责任公司,投资建设幼儿综合楼4层共2500平方米及活动场地、围墙等附属工程。

930

田阳县教育局

田阳县新康达投资开发有限责任公司

2018

 

5

田阳县贫困村抱团投资教育产业发展项目(新美智汇幼儿园)

那满镇5个贫困村250万元(其中,每个村50万元)和非贫困村新立村200万元、露美村200万元共7个村650万元抱团成立田阳县新美智汇投资开发有限公司,投资建设幼儿综合楼4层共2500平方米及活动场地、围墙等附属工程。

980

田阳县教育局

田阳县新美智汇投资开发有限公司

2018

 

6

田阳县投资智能标准化育苗项目

2017年深圳对口帮扶资金1000万元中的850万元投资建设智能标准化育苗项目,项目一期计划年产苗3000万株,其中自根苗700万株,嫁接苗2300万株。项目建设地址在百育镇科技园区,占地面积50亩,其中:厂房仓储3亩;育苗大棚41亩;建筑面积1600平方米;办公服务用房2亩;其他4亩。

850

田阳县协作办

广西高新农业产业投资有限公司

2018

 

7

田阳县贫困村发展光伏产业项目

县人民政府安排1000万元用于52个贫困村在老乡家园一期、二期等投资建设光伏产业。项目建成后,增加每个贫困村集体经济收入

1000

田阳恒茂集团

田阳恒茂集团

2018

 

8

田阳县桥马片区肉鸽养殖示范基地项目

桥马片区7个村与那满镇新仑村抱团成立田阳县环华投资开发有限责任公司投资建设养殖基地,预计总投资1000万元(其中合作村集体经济公司-环华公司440万元,利腾公司300万元,上级项目扶持资金260万元);项目位于五村镇桥马村乙华屯,占地20亩,建有5栋鸽舍,共5200平方米,年饲养种鸽2万对,年出栏肉鸽35万羽,年产值达450万元。

1000

田阳县水产畜牧兽医

田阳县环华投资开发有限责任公司

2018

 

 


 



公开方式:公开



附件:《田阳县人民政府关于印发田阳县发展壮大村级集体经济规划纲要(2018-2020年)的通知》阳政发〔2018〕24号政策解读

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