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阳政办发〔2019〕73号 田阳县人民政府办公室关于印发田阳县农村集体“三资”管理制度(2019年修订)的通知

2019-07-26 10:45     来源:田阳县人民政府
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阳政办发〔2019〕73号

 

 

田阳县人民政府办公室关于印发

田阳县农村集体“三资”管理制度

(2019年修订)的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《田阳县农村集体“三资”管理制度(2019年修订)》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                    田阳县人民政府办公室

                 2019年7月23日

田阳县农村集体“三资”管理制度

(2019年修订)

 

为加强对农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的管理,推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设,维护农村集体经济组织和村民合法权益,促进农村经济发展,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》等法律法规制度,结合本县实际,特制定以下制度。

 

第一章:农村集体资金管理制度

 

一、财务收入管理制度

(一)村级收入主要包括:集体统一经营收入、发包及上交收入、上级转移支付资金和部门补助、土地补偿款、社会捐赠收入、救济扶贫款、“一事一议”筹资、其它收入等。

(二)村级收入必须列入年初预算,经村理财小组和村民代表会议讨论确认后,报乡镇业务主管部门备案。

(三)村级收入必须使用统一印制的收款收据,“一事一议”筹资必须使用专用收据,收取的资金必须在5日内缴存乡镇业务主管部门村级账户和“一事一议”资金专用账户。

(四)各村所收各种款项,由村报账员收取和报账,其他人员不得擅自收取。

(五)严禁瞒报收入私设“小金库”,严禁坐收坐支和白条抵库。

(六)村报账员要定期核对银行存款、盘点库存现金,做到账款相符、账实相符。

二、财务支出审批制度

(一)村级开支实行严格审批程序。小额开支由村委会负责人审批;大额开支由村两委会议和村理财小组研究同意后(附会议记录),由村委负责人审批;重大投资、开支需经村民会议或村民代表会议同意(附会议记录),由村两委负责人共同审批,报乡镇人民政府备案。具体标准由各乡镇自定。

(二)村集体发生的财务事项,属于购入性支出的,必须取得税务部门正规发票或其他统一规范票据;属于劳务性支出的,必须以乡镇为单位统一印制规范凭证;所有支出凭证必须注明用途并有经手人和证明人的签字,报村民理财小组成员审核签字、经村委负责人审批签字,由村报账员报账,会计人员审核入账。

(三)村级原则上实行零招待,确需为村级经济发展发生的招待费,控制在村自营纯收入的10%以内。严禁在村财政转移支付资金和一事一议资金中开支招待费;村党支部书记、村民委主任、村计生助理员和其他村两委成员年报酬按县委、县人民政府有关文件执行,村民小组长、参加村民代表会议的代表等实行误工补贴,补贴标准由各乡镇结合实际自定。

三、财务预决算制度

(一)年初各村应按照“量入为出、以收定支、略有节余”的原则编制财务预决算方案,通过“四议两公开”程序,报乡镇业务主管部门审核批准。

(二)编制收入预算时要深入分析,对能够实现的各项收入全面摸排,分项列明,不重不漏。编制支出预算时要充分考虑集体经济的承受能力和农民群众的意愿。只有财政转移支付的村,支出范围控制在行政办公费、村组干部报酬和误工补贴三项,有自营和其他收入的村,可根据有关法律法规规定和社会经济发展适宜安排公益性和生产性等支出。任何村都不得举债办事业,不得为任何单位或个人贷款提供担保,不得将资产、资金外借。

(三)各村财务预决算方案要报乡镇业务主管部门备案。乡镇业务主管部门要对村级财务收支实施监督管理。

四、资金管理岗位责任制度

(一)乡镇业务主管部门全面负责乡镇“三资”的管理、监督、指导等各项服务工作;负责宣传贯彻落实上级有关“三资”管理的法律法规及有关政策制度;负责制定乡镇“三资”管理的办法、制度;负责“三资”管理工作的培训、检查、审核、审计等工作;协调部门之间的关系。

(二)会计人员岗位职责。负责审核和办理财务收支,分村编制记账凭证,分村登记会计账簿,分村编制会计报表,撰写会计分析,核对银行存款,做好档案管理工作。加强对各村报账员的业务指导、监督,按时进行账务交接工作。加强固定资产、资源总数和分账登记,做到归类登记,定期盘点,做到账实相符,及时提出资产处置意见。

(三)出纳人员岗位职责。把好现金收付关,保证资金安全,禁止坐收坐支,严格控制库存资金限额,及时分村登记现金日记账,定期与会计做好对账工作;对不符合制度规定的票据,一律不得给予报账和进行财务处理。

(四)村报账员岗位职责。严格执行有关财务制度,记好村级现金日记账,按时结账、报账,严格实行备用金管理制度。做好财务公开、民主监督的具体工作。按时编制、上报本村集体财务收支预(决)算方案。加强农村集体经济组织征地补偿费、一事一议筹资的收缴管理工作。积极参加相关财务知识的业务学习。

(五)实行账款分管,支票、财务印鉴分别保管。

(六)乡镇村在“三资”管理工作中,因工作失职造成经济损失的,视情节轻重,给予处分或承担法律责任。

五、财务公开制度

(一)财务公开内容。

1.各项计划包括:财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投入计划、收益分配计划。

2.各项收入包括:集体统一经营收入、发包及上交收入、集资款、土地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款、社会捐赠及其他收入。

3.各项支出包括:集体统一经营支出、生产性建设支出、公益、事业支出、村组干部报酬、公务费支出、招待费支出、救济扶贫专项支出及其他支出。

4.各项财产包括:现金及银行存款、产品物资、固定资产、资源性资产、对外投资和其他财产。

5.债权债务包括:农户往来、内部单位往来、外部单位和个人往来、银行(信用社)贷款和其他债权债务。

6.收益分配包括:收益总额、提取公积金公益金数额、投资分利数额和其他分配。

(二)财务公开时间。村集体经济组织每年财务公开不得少于四次。年初公布财务预决算计划;每季度公布一次各项收入、支出情况;收支较多村每月公开一次;年末时公布各项财产、债权债务、收益分配等情况;重要的财务活动和多数村民或村务监督委员会要求公开的专项财务活动,应及时单独进行公布。所有的财务活动,要逐项逐笔公布。

(三)财务公开形式。以公开栏公开为主,也可会议等其他有效形式公开。村规模较大或居住分散的村,要按自然村或村民小组进行公开。

(四)财务公开基本程序:各村报账结束后,乡镇业务主管部门要及时结账记账,核对无误后盖章确认,完成账务处理后编制财务公开资料,监督各村报账员进行财务公开。并实行财务公开回执制度,由村民理财小组审核并加盖专用章。

(五)财务公开后,对群众提出的问题,乡镇业务主管部门和村报账员应及时给予解答和解决,并将结果向群众公布。

(六)凡是公开的资料,乡镇及村都必须装订成册,集中归档保管。

六、审计制度

审计包括任期审计和离任审计。规模较小的乡镇,任期审计年开展一次;规模较大的乡镇,任期审计三年内开展一次。离任审计三年开展一次,要与村委会任期同步。审计要有乡镇纪检、财政、农经等部门参加。审计后要写出审计报告和整改意见,并督促整改意见的落实到位。审计结果要张榜公布,接受群众监督。

 

第二章:农村集体资产管理制度

 

七、资产清查制度

(一)农村集体经济组织每年应进行一次资产清查,重点清查核实各种资产、负债和所有者权益,做到账实、账款相符。

(二)对清查中发现的盘盈盘亏的资产应及时按有关规定进行账务处理。

(三)资产清查工作由乡镇业务主管部门组织,村两委、村民理财小组成员牵头负责组织清查。

(四)清查结果应在清查结束后五日内在村务公开栏进行公布,接收群众监督,并将清查结果上报乡镇业务主管部门备案。

八、资产台账登记制度

(一)农村集体经济组织要设立固定资产台账,按类别及时记录资产增减变动情况。包括:资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等;实行承包、租赁经营的,还应当登记承包、租赁单位(人员)名称,承包费或租赁金以及承包租赁期限等;已出让或报废的,应当及时核销。

(二)农村集体经济组织要加强对各种有价证券的管理,建立有价证券登记簿,详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、到期日期、号码、数量和金额等。财务人员定期对有价证券进行清点核对,发现不符,应及时查明原因并报告主管领导。

(三)农村集体经济组织必须建立健全存货的保管、领用制度。存货入库时,需填写入库单,保管员根据入库单清点验收,核对无误后入库;出库时,需填写出库单,主管负责人批准,领用人签名盖章后,保管员根据出库单出库。

(四)因工作需要由集体购买、干部个人保管使用的财物,要做好登记,落实责任,核实费用标准,定额使用。干部离任应当及时将所使用的集体物品交回集体处理。

九、资产评估制度

(一)农村集体经济组织及其企业所有的集体资产有下列情形之一者,应当进行资产评估:

(1)资产实行承包、租赁、参股、联营、合资、合作经营的;

(2)资产拍卖、转让、产权交易等产权变更的;

(3)企业出现兼并、分立、破产清算的;

(4)资产抵押及其他担保的;

(5)其他需要进行资产评估的。

(二)需要进行资产评估的农村集体资产,由农村集体经济组织或企业委托经县级以上人民政府认定的具备相应资格的资产评估机构进行评估。

(三)农村集体经济组织应将资产评估结果向本组织全体成员公布,并报组委会及业务主管部门备案。

十、资产产权界定制度

(一)按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,界定集体资产产权,在清查集体资产的基础上,划清集体产权。界定集体资产名称、数量、价值。

(二)按照“尊重历史、照顾现实、平等协商、有利发展”的原则,调处产权纠纷。

(三)资产构成较为复杂,其产权难以一时界定清楚的,列为待界定资产,作专项登记,暂不界定,继续按原方式管理,确保资产安全、不受侵占、流失。

十一、资产承包、出租、出让制度

(一)农村集体经济组织集体资产实行承包、租赁、出让要分别制定方案,明确资产的名称、数量、用途,承包、租赁、出让的条件及其价格,是否招标投标等事项。

(二)农村集体经济组织集体资产采取承包、租赁、出让等形式流转的,必须通过“四议两公开”程序办理,严防集体资产流失。

(三)农村集体经济组织集体资产承包、租赁、出让经营时,要依法签订书面承包、租赁、出让合同,明确双方的权利、义务、违约责任等,并向全体村民公开。对时间较长、数额较大的要经司法部门进行合同公正。合同签订后,应及时将相关资料上报乡镇业务主管部门备案,纳入档案管理。

(四)合同的变更、转包、转让,必须通过“四议两公开”程序办理,否则视为无效。

十二、资产经营制度

(一)集体资产实行承包、租赁、出让经营的,要加强合同履行的监督检查,公开合同履行情况。收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有,纳入账内核算。

(二)集体经济组织统一经营的资产,要明确经营管理责任人的责任和经营目标,确定决策机制、管理机制和收益分配机制,并向全体成员公开。

(三)集体经济组织实行股份制或股份合作制经营的,其股份收益归集体经济组织所有,纳入账内核算。

(四)要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查,确保集体资产的安全和保值增值。

十三、债权债务管理制度

(一)农村集体经济组织应当加强债务管理,化解不良债务,减轻集体负担。不得随意使用集体财产抵押贷款、为个人或单位担保,确需用集体财产抵押贷款、为他人担保的,须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。违反规定的,按照“谁签字、谁负责”的原则,由当事人承担相应责任。

(二)农村集体经济组织对外借款时,须由集体经济组织成员和村务监督委员会集体决策,经集体经济组织成员大会或成员代表大会通过,报乡镇业务主管部门备案后方可借款。

(三)农村集体经济组织要根据经济合同中的约定及时催收清偿,按照权责发生制原则对各项债权债务进行账务处理。定期与债权债务人核对,确保债权债务余额准确。对逾期债权,要定期向债务人发送催收欠款通知书并取得债务人的书面确认。若债务人拒绝进行书面确认,在债权诉讼时效内,以挂号信形式将欠款通知书寄送债务人并保留挂号信的存根,确保诉讼有效。必要时,通过司法程序追讨。确属无法收回的,要由集体经济组织提出书面意见,再由集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论决定核销,并报乡镇业务主管部门备案。

(四)农村集体经济组织实行以收定支,不准随意举债,严格控制债务规模。不准在没有落实偿还措施、缺乏偿还能力的情况下举债。不准举债兴办公益事业及发放工资报酬等。

(五)农村集体经济组织为发展经济和建设社区而需要借贷的,首先列入年初财务预算,经成员大会或成员代表会议讨论通过,并报乡镇业务主管部门备案。要确保借贷的资金来源合法,借贷时签订借贷合同或借贷协议。

 

第三章:农村集体资源管理制度

十四、资源登记制度

(一)法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源,应当建立集体资源登记簿,进行基础性登记和流动性登记。

(二)资源登记的主要内容包括:资源的名称、类别、坐落、面积、四至等。实行承包、租赁经营的集体资源,还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址,租赁资源的用途,承包费或租赁金,期限和起止日期等。

(三)农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等重点记录。

十五、资源经营制度

(一)集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁等流转要通过“四议两公开”程序办理,要依法、民主、公平、公开、有偿,并采取公开协商或者招标投标的方式进行。承包、租赁等流转要签订书面合同或协议,合同文本要规范,明确双方的权利、义务、违约责任等,并统一编号,统一管理。

(二)以公开协商方式承包、租赁、出让集体资源的,承包费、租赁金、出让金由双方议定。上交的收入归集体经济组织所有,纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇业务主管部门备案。

(三)以招标投标方式承包、租赁集体资源的,承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标方案要通过“四议两公开”程序办理。在招标中,同等条件下,本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇业务主管部门备案。

(四)要加强对集体资源承包、租赁的监督管理,使集体资源得到合理利用和有效保护,防止掠夺式经营。要建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资源管理体制和运行机制,确保集体资源保值增值。

十六、集体建设用地收益专项管理制度

(一)农村集体建设用地要统一规划,少占耕地,集约节约用地。

(二)农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分,其收益归集体经济组织所有,主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面,改善农民的生产生活条件,不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

(三)农村集体建设用地收益要纳入账内核算,严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

 

第四章:附则

十七、本制度(2019年修订)由县农业农村局负责解释,自印发之日起执行。《田阳县人民政府办公室关于印发田阳县农村集体三资管理制度的通知》(阳政办发〔2013〕127号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:公开

 

抄送:县委办,县人大办,县政协办,县法院,县检察院。

田阳县人民政府办公室                 2019年7月23日印发

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