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阳政办发〔2019〕66号田阳县人民政府办公室关于印发《田阳县2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(调整)》的通知

2019-08-31 09:44     来源:田阳县财政局
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各乡镇人民政府、县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《田阳县2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(调整)》印发给你们,请认真组织实施。

 

    附件:田阳县2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(调整)

 

                            田阳县人民政府办公室                               

                                 2019年8月31日

 

 

 

 

 

 

附件

田阳县2019年度统筹整合使用财政

涉农资金实施方案

 

为创新财政涉农资金使用机制,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步推进涉农资金统筹整合的通知》(桂政办发〔2018〕94号)的精神,围绕全县脱贫攻坚规划、年度工作计划和任务目标,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主,创新财政涉农资金统筹使用机制,实施精准扶贫,确保我县完成脱贫攻坚目标任务。

二、基本原则

一是解放思想、锐意改革;二是全面统筹,县为主体;三是瞄准贫困、精准施策;四是权责对等、激励约束;五是公开透明、接受监督。

三、总体要求

按照“渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻中央和自治区关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保我县完成脱贫攻坚目标。

四、整合资金范围

统筹整合使用的资金范围包括中央、省级安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。具体包括:

(一)中央层面的资金。包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19 项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)自治区层面的资金。包括自治区财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22 项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

五、计划整合资金额度

2019年全县计划统筹财政涉农资金规模25388.81万元,其中:中央资金16595万元,自治区资金8793.81万元。具体包括:

  • 中央资金。

1.中央财政专项扶贫资金9494万元。

2.水利发展资金100万元。

3. 农业生产发展资金1821万元。

4. 林业改革资金593万元。

5. 农田建设补助资金2504万元。

6.农村综合改革转移支付1553万元。

7. 农村环境整治资金87万元。

8.中央预算内投资用于“三农”建设部分443万元。

(二)自治区资金。

1.自治区财政专项扶贫资金7930万元。

2.少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)47万元。

3. 农业生产发展资金(原技术推广与服务专项资金、农林业优势产业扶持专项、新型经营主体扶持专项、农林业资源及生态保护专项支持方向)155万元。

4. 农村公益事业财政奖补项目建设资金461.81万元

5. 自治区本级预算内基建资金用于“三农”建设部分200万元。

六、统筹资金实际投向

财政涉农资金统筹整合使用坚持与我县脱贫攻坚项目规划紧密挂钩,从县级扶贫项目库中选择脱贫攻坚重点项目,精确瞄准预脱贫村和建档立卡贫困户,着力增强建档立卡贫困户自我发展能力,改善建档立卡贫困户生产生活条件。

2019年我县实施具体项目建设内容为:农业生产发展、基础设施建设、其他等。其中:

1.农业生产发展10524.37万元;其中:华润五丰(田阳)生态养殖供港基地—年饲养120万羽蛋鸡项目6100万元,田阳县产业以奖代补项目资金3356.81万元,田阳县建立五村镇陇华村、大言村水果示范基地项目240万元,田阳县易地扶贫搬迁贫困户后续发展特色产业项目727.56万元,田阳县20万亩生态扶贫产业示范区建设特色水果生产宜机化提升改造工程项目100万元。

2.农村基础设施12549.58万元;其中田阳县村屯道路等基础设施建设项目7389.58万元,田阳县农村人畜饮水项目3531.16万元,田阳县农田水利项目1628.84万元。

3.其他2314.86万元,其中:田阳县扶贫小额信贷贴息资金项目1092万元,田阳县易地扶贫搬迁项目统贷贴息资金558万元,田阳县项目管理费167.66万元,田阳县雨露计划项目资金497.2万元,。

  • 年度建设任务
  • 产业扶持类。

1.华润五丰(田阳)生态养殖供港基地—年饲养120万羽蛋鸡项目

(1)建设任务:拟建设工程占地105亩,计划总投资1.2亿元,建设蛋鸡育雏舍3栋、育成舍12栋和相关配套用房,建成投产后预计年产鸡蛋8400吨。

(2)建设地点:田阳县五村镇驮逢村驮闹屯。

(3)项目责任单位:县村集体办、县农业农村局、各乡镇。

(4)资金安排:县财政统筹安排资金6100万元。

(5)补助标准:20-80万元/村。

(6)时间进度:2019年4月开工,2020年3月竣工。

(7)绩效目标:35个贫困村和72个非贫困村共同组建田阳华阳投资有限责任公司,入股百色鼎晨农业科技有限公司,参与华润供港基地120万羽蛋鸡养殖集中区一期工程建设。2019年按照入股本金8%给予分红,2020年起,参与报团投资的村,每村集体经济收入将逐年递增。同时,可吸纳周边贫困户入场劳动增加收入。

2.田阳县产业以奖代补项目资金

(1)建设任务:鼓励退出户、脱贫户、未脱贫户通过以奖代补发展芒果、柑橘、茄果蔬菜类、油茶类、养猪养鸡等特色种养业。

(2)建设地点:全县10个乡镇

(3)项目责任单位:县扶贫办、县农业农村局、县林业局、县水果办。

(4)资金安排:县财政统筹安排资金3356.81万元。

(5)补助标准:计划补助退出户最高每户每年4000元;脱贫户最高每户每年5000元;未脱贫户最高每户每年10000元。

(6)时间进度:2019年1月-12月。

(7)绩效目标:巩固退出户、脱贫户脱贫成效,实现稳定增收;帮助未脱贫户发展特色种养业,增加收入,提高脱贫质量。涉及全县152个行政村,贫困户8200户28700人。

3.田阳县建立五村镇陇华村、大言村水果示范基地项目

(1)建设任务:在五村镇陇华村、大言村两个村各种植柑橘100亩。建设内容:苗木种植、水肥一体化配套设施、绿色防控、种植管护等产业示范园。

(2)建设地点:五村镇陇华村华下屯、大言村新屯。

(3)项目责任单位:田阳县水果生产办公室。

(4)资金安排:县财政统筹安排资金240万元。

(5)补助标准:按工程实际造价具体说明。

(6)时间进度:2019年7月开工,2019年10月竣工。

(7)绩效目标:通过建立水果产业示范基地,形成“基地+能人+合作社+贫困村+贫困户”的生产模式,推动当地水果产业发展,带动360户,1302人贫困户经济收入,增加村集体收入。

4. 易地扶贫搬迁贫困户后续发展特色产业项目

(1)建设任务:易地扶贫搬迁后续产业发展资产联营芒果管护资金6063亩,6063亩*1200元/亩=727.56万元。

(2)建设地点:头塘镇联坡村。

(3)项目责任单位:水库和扶贫易地安置中心。

(4)资金安排:县财政统筹安排资金727.56万元。

(5)补助标准:1200元/亩。

(6)时间进度:2019年1月-12月。

(7)绩效目标:解决易地扶贫搬迁后续产业发展6063户6063亩芒果幼苗期前三年由恒壮公司统一管护经费问题,以此确保搬迁户在芒果投产期后七年获得恒壮公司统一经营返还给每户1000元/年的产业收益。

5. 20万亩生态扶贫产业示范区建设山区特色水果生产宜机化提升改造工程项目

(1)建设任务:在田阳县芒果生产全程机械化创新示范基地拟选200亩进行提升改造,建设一个山区特色水果生产宜机化示范基地

(2)建设地点:田阳县20万亩生态扶贫产业核心示范区。

(3)项目责任单位:县农业机械化服务中心。

(4)资金安排:县财政统筹安排资金100万元。

(5)补助标准:0.5万元/亩。

(6)时间进度:2019年9月开工,2019年12月竣工。

(7)绩效目标:根据百色芒果多种植与丘陵和陡坡山区的情况,提升改造出一个新的山区芒果生产全程机械化示范基地,为全区乃至全国山区特色产业机械化生产提供示范样板,提升到山区水果生产全程机械化同时充分发挥原项目基地建设优势,为推广山区水果生产全程机械化起到引领示范作用。项目建成后,大大降低劳动强度,减少生产投入,提高经济效益,使84户300多贫困人口有入股分红,增加就业机会。

(二)基础设施类。

1.田阳县村屯道路等基础设施建设项目

(1)建设任务:实施 55个行政村85个自然屯99条村屯道路160.07公里,其中:通屯道路硬化15.34公里;产业道路139.98公里、水渠1.124公里;维修及新建水池4座900m³,水坝一座。(详见附1-2)。

(2)建设地点:田阳县洞靖镇德乐村等10个乡镇共74个村。

(3)项目责任单位:扶贫办、民宗局、财政局、发改局、交通局。

(4)资金安排:县财政统筹安排资金7389.58万元。

(5)补助标准:按工程实际造价具体说明。

(6)时间进度:2018年12月开工,2020年4月竣工。

(7)绩效目标:改善了14064户51861人农村生产生活环境,其中贫困户3195户9970人。

2. 田阳县农村人畜饮水项目

(1)建设任务:日供水5500m3/d,新建维修水池,水泵125套,各村屯水源保护地9处,更换机电泵2台套,安装消毒设备一台,新装更换管路139km(详见附1-2)。

(2)建设地点:田阳县九个乡镇。

(3)项目责任单位:县水利局

(4)资金安排:县财政统筹安排资金3531.16万元。

(5)补助标准:按技术部门概算核定标准。

(6)时间进度:2019年5月开工,12月竣工。

(7)绩效目标:受益人口140964人,贫困人口8986人饮水安全问题。

3. 田阳县农田水利项目

(1)建设任务:新建水池54座,新建水柜38座,新打7眼深井,铺设水管9.28公里,新建防渗渠道4.17公里(详见附1-2)。

(2)建设地点:田阳县九个乡镇。

(3)项目责任单位:县水利局。

(4)资金安排:县财政统筹安排资金1628.84万元。

(5)补助标准:按技术部门概算核定标准。

(6)时间进度:2019年5月开工,2019年12月底竣工。

(7)绩效目标:解决农田灌溉及排涝问题,受益人口84853人:其中贫困户19611人。。

(三)其他

1.田阳县扶贫小额信贷贴息资金项目

(1)建设任务:发放贫困户扶贫小额信贷贴息资金。

(2)建设地点:田阳县10个镇152个行政村。

(3)项目责任单位:县扶贫办。

(4)资金安排:县财政统筹安排资金1092万元。

(5)补助标准:按银行基准利率贴息

(6)时间进度:2019年1月-12月。

(7)绩效目标:用于贫困户扶贫小额信贷贷款贴息第一至四季度资金,其中涉及贫困村 24 个、贫困户6800户、23800人。

2. 田阳县易地扶贫搬迁项目统贷贴息资金

(1)建设任务:易地扶贫搬迁项目统贷贴息项目。

(2)建设地点:老乡家园。

(3)项目责任单位:县扶贫办。

(4)资金安排:县财政统筹安排资金558万元。

(5)补助标准:易地扶贫搬迁项目统贷10%的利息。

(6)时间进度: 2019 年1月-12月。

(7)绩效目标:解决建档立卡贫困户住房问题。

3. 项目管理费

(1)建设任务:项目规划编制及实施管理的工作经费。

(2)建设地点:全县10个乡镇。

(3)项目责任单位:县扶贫办、县民宗局。

(4)资金安排:县财政统筹安排资金167.66万元。

(5)补助标准:按财政扶贫专项资金1%计提。

(6)时间进度: 2019年1月开工,2019年12月竣工。

(7)绩效目标:顺利完成项目规划编制及实施管理工作。

4. 田阳县雨露计划项目资金

(1)建设任务:用于雨露计划等扶贫培训补助。

(2)建设地点:田阳县10个乡镇152个行政村。

(3)项目责任单位:县扶贫办。

(4)资金安排:县财政统筹安排资金497.2万元。

(5)补助标准:“雨露计划”学历教育补助(本科学生)5000元/人(一次性补助)、“雨露计划”学历教育补助(中、高职学历)每学期1500元/人、“雨露计划”学历教育补助(扶贫巾帼励志班)每学期2000元/人、“两后生”中期技能培训生活费补贴每学期2750元/人、短期技能培训(扶贫办主办)3000元/人、短期技能培训(以奖代补)800元/人、农村实用技术培训50元/人

(6)时间进度:2019 年1-12月。

(7)绩效目标:通过“雨露计划”教育扶贫培训项目资助,引导农村建档立卡贫困户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训,提高扶贫对象的素质,增强就业创业能力,实现脱贫致富(含学历教育培训、短期技能培训、中期技能培训和农村实用技术培训等)。

八、明确工作职责

县发改局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。县财政局按照县扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。县扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。县审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

九、组织保障措施

(一)加强组织领导。资金统筹整合使用工作由县统筹使用财政涉农资金工作领导小组(简称县“统筹办”)负责,统筹办下设办公室,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由县扶贫开发领导小组提出,经县扶贫开发领导小组审批后实施。

(二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

(三)规范资金管理。整合资金管理按照《田阳县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》实施,资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“十个不准”:

1.不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程、提标工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”,包括但不限于村屯绿化工程、外立面改造工程。

2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

3.不准用于平衡预算、偿债或垫资。

4.不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

5.不准用于村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施建设。

6.不准用于医疗保障,购买各类保险。

7.不准用于大中型基础设施建设(含不准用于超出农村基础设施建设外用于支持县域经济发展的基础设施)。

8.不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),侵占群众利益。

9.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

10.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

(四)切实加强监管。县扶贫办、发改局、监察局、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县“统筹办”汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。同时,项目完工后,项目建设单位要将项目资料提交县审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

(五)推进信息公开。县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策级资金等信息,接受社会各界监督。

十、其他事项

年度资金整合方案中项目的建设任务,补助标准,资金规模, 筹资方式,绩效目标,计划时间进度,实施地点和责任单位等具体详见附件表格里。

附:田阳县2019年度统筹整合使用财政涉农资金明细表.xls  

 

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